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深圳市城市總體規(guī)劃正式批復
2010-08-25 09:09:22 來源：中國日報深圳記者站 記者從深圳市規(guī)劃和國土資源委員會8月24日召開的新聞發(fā)布會獲悉，在深圳即將迎來經(jīng)濟特區(qū)建立三十周年的大喜日子里，國務院于日前正式批復了《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》。城市總體規(guī)劃作為指導城市未來發(fā)展的藍圖，將為深圳下一個30年的新發(fā)展奠定良好的基礎，將為深圳承擔再當排頭兵的歷史使命、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新目標提供指引。 深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30年來，經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，取得了令人矚目的成就，成為世界工業(yè)化、城市化的奇跡。進入新的歷史時期，深圳面臨著人口、土地、資源和環(huán)境“四個難以為繼”的矛盾，成為我國第一個真正面臨空間資源硬約束的特大城市。在此背景下，深圳市委、市政府提出了建設“和諧深圳、效益深圳”和國際化城市的發(fā)展目標，要求全面落實科學發(fā)展觀，率先轉變發(fā)展模式，以實現(xiàn)城市成功轉型和可持續(xù)發(fā)展。為適應城市新的發(fā)展形勢和目標要求，深圳市于2006年10月正式啟動了新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，為實現(xiàn)城市轉型和健康持續(xù)發(fā)展提供有效的路徑指引。 這次總體規(guī)劃的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設和諧深圳效益深圳和國際化城市的要求，立足歷史新使命，著眼發(fā)展新目標，努力提高城市發(fā)展的質量、效益和后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和社會的全面進步。 總體規(guī)劃的工作目標為：一是構建指引城市長遠可持續(xù)發(fā)展的空間結構和政策框架，為城市全面、協(xié)調發(fā)展提供有效保障。二是為有效突破“四個難以為繼”的瓶頸約束、建設“和諧深圳、效益深圳”、創(chuàng)建具有國家示范效應的創(chuàng)新型和集約型城市提供有力支撐。 經(jīng)國務院批復的2010到2020深圳城市總體規(guī)劃中，有3個重點內容非常值得關注。第一個重點關于深圳城市定性。除了一貫以來人們所熟知的經(jīng)濟特區(qū)外，此次深圳還被認定為全國的經(jīng)濟中心城市，這與十年前深圳的城市性質定位華南地區(qū)的中心城市明顯不同。 另外，也是非常重要的一點，深圳即北京，上海后成為第三個在全國大城市范圍內被給予國際化城市定位的城市，這是國家在批準深圳城市定位里對于深圳賦予的一個非常重要的職能，也反映了深圳的重要特色。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會許重光副主任指出國務院給予深圳的三個定位，包含很多內容，值得仔細品味，認真研讀。他建議大家關注深圳城市總體規(guī)劃時，首先應關注深圳城市性質，因為這是國務院在批復城市規(guī)劃里面最重要的東西。 第二個重點關于城市發(fā)展規(guī)模，主要關于人口規(guī)模和用地規(guī)模兩個方面。在談到人口規(guī)模時，許重光解釋道到2020年深圳常住人口為1100萬并不是一個精確數(shù)值，只是一個理想，合理的人口規(guī)模，這是跟城市發(fā)展，包括生態(tài)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用地發(fā)展比較合理的搭配。1100萬人口只是規(guī)劃調控的目標，不是簡單預測的目標。中國規(guī)劃設計研究院深圳分院尹強院長表示考慮城市發(fā)展有許多不確定因素，此次規(guī)劃也預留了比較大的彈性，在交通，基礎設施，公共服務配套設施方面也預留了為1500萬人口做一定的規(guī)劃安排。 在用地規(guī)模方面，考慮為890平方公里。許重光指出深圳是一個用地空間非常有限的城市，同時城市對空間的需求增長是一個持續(xù)的需求。怎樣協(xié)調好空間發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，以及未來可持續(xù)發(fā)展關系，工作人員做了大量工作。在這方面這一輪總體規(guī)劃，是最難做的一次也是最成功的一次。這一輪的規(guī)劃是一個探索城市轉型的規(guī)劃。在記者問答環(huán)節(jié)，許重光對土地供給問題上談道：“我們過去是你來多少，我們就供多少。我們現(xiàn)在要采取以供來定需”。 第三個重點關于城市的空間布局結構。這是整個城市規(guī)劃里面核心內容，共有兩個層次，一個是結構，第二個是布局。此次國務院批準的總體規(guī)劃里面明確肯定了“三軸兩帶多中心”的軸帶組團結構。這樣一個布局結構跨越了過去的特區(qū)內外，將深圳作為一體考慮?！倍嘀行摹卑ìF(xiàn)有的羅湖福田中心，和未來的前海中心。 “三軸兩帶多中心”是一個特別開放的結構。與南邊的香港，北邊的珠三角城市，都形成非常良好的協(xié)調發(fā)展的關系。這樣一定程度上改變了過去城市布局結構里面相對封閉的一種模式。 此次總體規(guī)劃的最大特色，是體現(xiàn)出了城市發(fā)展轉型。具體來說，是要控制、抑制城市的膨脹，同時要保證社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，規(guī)劃中將深圳劃分為一般和特別政策地區(qū)，進行差異化管理。特別政策地區(qū)指對實現(xiàn)城市發(fā)展的目標有重大戰(zhàn)略意義的重要地區(qū)，包括戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)、重點開發(fā)地區(qū)、優(yōu)先更新地區(qū)、生態(tài)改善地區(qū)。 戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)，特點是戰(zhàn)略地位重要，發(fā)展?jié)摿薮螅哂袇^(qū)域價值。此次規(guī)劃中共有兩個區(qū)域，一個是前海區(qū)域，另一個是沙井西部，機場以北區(qū)域。前者作為深港現(xiàn)代服務業(yè)中心，后者作為高端制造業(yè)基地、區(qū)域性商貿(mào)中心。 重點開發(fā)地區(qū)，主要包括四大新城以及深圳灣地區(qū)。 優(yōu)先更新地區(qū)，現(xiàn)狀發(fā)展水平比較低，改善條件很成熟，需要加快城市更新。通過存量優(yōu)化、通過城市更新來提高整個城市發(fā)展效率。向存量空間要效益、要空間。 生態(tài)改善地區(qū)，主要注重保證生態(tài)環(huán)境良好，涉及幾大水庫和城市綠廊，以強化生態(tài)功能。 前海地區(qū) 目標成為區(qū)域生產(chǎn)服務業(yè)中心。將以一個前海水城的模式出現(xiàn)。充分利用水景、水資源，塑造城市與水緊密銜接的環(huán)境，區(qū)域內設有高端的服務行業(yè)，企業(yè)總部，創(chuàng)意發(fā)展產(chǎn)業(yè)和高端的現(xiàn)代物流等等。具體實施操作的規(guī)劃方案將在今年年底出爐，有望在明年正式啟動全面的建設。到2020年，前海預計成為深圳國際化，經(jīng)濟中心化的代表。 “三軸兩帶多中心” “三軸兩帶多中心”適應了目前城市面臨緊約束條件下一個城市轉型空間發(fā)展需求。首先在面臨自身空間緊約束條件下，更強化區(qū)域聯(lián)系。這是一個開放性的空間結構，也是一個強調區(qū)域協(xié)作的空間結構。 與過去三版城市總體規(guī)劃一樣，“三軸兩帶多中心”在不同階段引導城市不同發(fā)展階段需求，具有不同特征空間結構。1986年的86版城市總體規(guī)劃確定了一個以特區(qū)為空間的規(guī)劃單元，確定了富有影響力的帶狀組團結構，打破了攤大餅模式，適應了深圳經(jīng)濟特區(qū)起步發(fā)展需求。96版城市總體規(guī)劃把整個規(guī)劃范圍拓展到1952平方公里范圍內，實現(xiàn)一個網(wǎng)狀組團結構，適應了深圳特區(qū)高速發(fā)展需求。 “三軸”：向北分別聯(lián)系廣州、東莞、惠州甚至北部的江西、湖南等地區(qū)，與珠三角城市發(fā)展規(guī)劃空間結構聯(lián)系，向南緊密聯(lián)系香港，包括西部的深圳灣口岸、中部皇崗口岸、東部的羅湖口岸以及正在建設的蓮塘香園圍口岸。從縱向三條軸考慮了深港緊密合作以及與珠三角各大城市緊密銜接。 “兩帶”：指兩條發(fā)展帶，向西跨越珠江，向東聯(lián)系粵東地區(qū)，北部發(fā)展帶聯(lián)系中山將門，南部發(fā)展帶聯(lián)系珠海、澳門。向東，北部連接惠陽，南部聯(lián)系大亞灣。突破空間限制，向更大范圍拓展空間的需求。 “多中心”：福田羅湖中心和前海中心集中在特區(qū)內；同在在特區(qū)外增加了五個副中心：龍崗、龍華、光明、坪山、鹽田。著重提升副中心級別，發(fā)展向特區(qū)外傾斜，以提高特區(qū)外城市化、現(xiàn)代化水平。其中，龍崗的級別提升預計將發(fā)揮深圳輻射整個深圳以外的東部地區(qū)，比如與惠州的聯(lián)系，和粵東地區(qū)聯(lián)系?？梢灶A見在未來十年之內，龍崗可以在現(xiàn)在基礎上大大提升，包括坪山和光明。所有建設標準都按照中心這個標準去提高、拔高。包括龍華，也將會是一個級別更高的中心。 來源：中國日報深圳記者站實習記者樂粼，秦穎 編輯：楊鑫
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