中國日報網(wǎng)消息：人民網(wǎng)北京3月9日電 今天上午，全國政協(xié)十一屆三次會議第三次全體會議在人民大會堂舉行，16名委員作大會發(fā)言。許家印委員的發(fā)言題目是《激發(fā)企業(yè)參與熱情推進慈善事業(yè)發(fā)展》。許家印表示，目前，中國企業(yè)數(shù)千萬家，有過捐贈記錄的僅幾十萬家，也就是說絕大部分企業(yè)沒有慈善行為。

　　許家印指出，近年來，中國慈善事業(yè)不斷發(fā)展，社會各界積極參與社會慈善捐助，已有近億人從中受益。但是，我國慈善需求規(guī)模巨大，每年需救助人數(shù)在1.5億人以上。如果說慈善這口井有百米深，我們才挖了三五米。多年來，我們總結(jié)自身及其他企業(yè)在慈善救助過程中的事例，認為激發(fā)企業(yè)普遍的參與熱情、推進慈善事業(yè)進一步發(fā)展，是一個亟待解決的重要課題。

　　一、企業(yè)參與慈善事業(yè)存在的問題分析

　　1.整體環(huán)境有待改善：目前，中國企業(yè)數(shù)千萬家，有過捐贈記錄的僅幾十萬家，也就是說絕大部分企業(yè)沒有慈善行為。而部分熱心慈善事業(yè)的企業(yè)先行者遭到“奉旨化緣”，受到行政勸募等方面的壓力，直接影響了再次捐助的熱情。

　　2.雙重突破，構(gòu)建完善法律體系：慈善事業(yè)發(fā)展需要有相應(yīng)的法律和制度的突破。一方面，必須完善已有的法律法規(guī)，如已經(jīng)實施的《公益事業(yè)捐贈法》應(yīng)進一步明確受贈主體、捐贈主體的資格和義務(wù)，明確指定募捐活動的主管部門等，以增強實際操作性。另一方面，希望盡快通過《慈善事業(yè)法》并頒布實施，明確慈善組織的性質(zhì)、使命及其管理、運行的基本準則，明確政府監(jiān)督部門與社會慈善組織的關(guān)系等，為企業(yè)投身慈善事業(yè)營造一個良好的法律環(huán)境。

　　3.三箭齊發(fā)，優(yōu)化捐贈激勵機制：慈善事業(yè)是無償?shù)模绻茏尵栀浾呱朴猩茍?，必將增強企業(yè)參與慈善事業(yè)的積極性。我們認為，重要的是建立慈善捐贈激勵滲透其中的稅收系統(tǒng)。具體措施有三：一是實行普惠制，向任一合法慈善組織捐贈都可以享受稅收優(yōu)惠，從總體上增加捐贈數(shù)額。二是建立方便、快捷、易操作的免稅程序。三是考慮開征遺產(chǎn)稅、贈予稅，提高奢侈品的稅幅，引導富有企業(yè)家把部分資金投入社會公益事業(yè)。

　　4.四輪驅(qū)動，加強捐贈監(jiān)督管理：汶川地震發(fā)生后，一家企業(yè)繞過慈善機構(gòu)直接向災(zāi)民發(fā)放現(xiàn)金，引發(fā)我們的反思。

　　許家印提出，如何加強對慈善機構(gòu)的監(jiān)督管理，建議從四個方面入手。

　　一是要健全完善外部監(jiān)督機制。包括業(yè)務(wù)主管部門指導、監(jiān)督慈善機構(gòu)依法和按章程開展活動，財政、稅務(wù)、審計等部門依法進行行政監(jiān)督，社會輿論、民間評估機構(gòu)及公民個人監(jiān)督等。

　　二是要在慈善機構(gòu)內(nèi)部建立健全自我約束機制。建立約束內(nèi)部成員的標準、規(guī)則等，由高層次專業(yè)人員管理，特別是資助的申請、撥付及運營費用的預(yù)算、核銷都應(yīng)有嚴格的程序。

　　三是要建立強制性信息披露機制。整個過程做到六個公開：公開捐贈數(shù)目、公開捐款細項、公開捐贈對象、公開救助過程、公開救助金額、公開救助結(jié)果。

　　四是要切實加強慈善機構(gòu)的資源開發(fā)、社會動員、高效救助等能力建設(shè)。完善一系列政策，促進有質(zhì)量的慈善機構(gòu)健康成長。

　　來源：人民網(wǎng) 編輯：諶融