中國日報網(wǎng)消息：人民網(wǎng)北京3月9日電 今天上午，全國政協(xié)十一屆三次會議第三次全體會議在人民大會堂舉行，16名委員作大會發(fā)言。蔣明麟委員發(fā)言的題目是《關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃中有關(guān)民生問題的幾點建議》。

　　蔣明麟說，今年是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的最后一年，制定好“十二五”規(guī)劃是今年一項極為重要的工作。在編制“十二五”規(guī)劃工作中，我們要學習和貫徹胡錦濤總書記和其他中央領(lǐng)導同志在省部級主要領(lǐng)導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上的重要講話精神，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，大力解決經(jīng)濟長期高速增長遺留下來的經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、國內(nèi)需求不足、收入差距擴大、社會建設(shè)滯后等問題，下決心破解一些制約發(fā)展的難題，推動經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展。

　　蔣明麟針對在“十二五”規(guī)劃制定工作中解決我國當前民生和社會建設(shè)發(fā)展中的突出問題，提出以下建議：

　　一、切實提高國內(nèi)消費對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率

　　我國內(nèi)需不足的問題由來已久。加入世貿(mào)組織之后，對外出口每年以百分之三十、四十的速度增長，而國內(nèi)消費在整個GDP中的比例卻越來越低，已經(jīng)從上世紀90年代初期的約62%，下降到2008年的35.3%，經(jīng)濟增長對于出口和投資的依賴越來越強。我們這樣一個大國，許多老百姓的生活水平和消費水平還不夠高，經(jīng)濟過度依賴外需和投資，不利于全體人民共享改革發(fā)展成果，也不利于在國際貿(mào)易中維護國家利益。內(nèi)需不足的主要原因是勞動收入在國民收入分配中所占比例過低、社會保障體系不夠健全和穩(wěn)定，公共服務不足，導致占人口大多數(shù)的中低收入群眾不愿消費、不敢消費。在“十二五”期間，要確定“硬指標”，調(diào)整“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)，下大決心拉動國內(nèi)消費，改變那種過于重視外需和投資的思路，建立健全社會保障體系，解除人民群眾的后顧之憂，使國內(nèi)消費能力得以釋放。

　　二、切實提高廣大人民群眾收入水平

　　提高人民群眾的收入水平，是擴大國內(nèi)消費的前提和條件。為此建議：一是加快調(diào)整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，盡快明確調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)的目標，提高勞動報酬在初次分配中的比重，千方百計增加農(nóng)民收入，增加城鎮(zhèn)低收入人群的收入，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，建立企業(yè)職工收入合理的增長機制，改變企業(yè)未分配利潤增長過快的現(xiàn)象。二是推進陽光財政，逐步實現(xiàn)一般性財政收支預算向全民公開，政府部門、國有企業(yè)和事業(yè)單位預算公開，以真正產(chǎn)生控制成本的動力。三是大力促進就業(yè)，把促進進城務工農(nóng)民就業(yè)、大學畢業(yè)生就業(yè)、下崗工人再就業(yè)、零就業(yè)家庭就業(yè)等作為各級政府的重要職責。四是繼續(xù)做好扶貧解困工作，特別是要向老少邊窮地區(qū)傾斜。變“輸血”為提高“造血”功能。

　　三、切實加快社會事業(yè)建設(shè)

　　近年來，雖然社保、醫(yī)改、住房和教育等民生事業(yè)有了巨大進步，但在實際工作中，中央的政策在有些地區(qū)落實得并不好。許多地方和部門沒有認識到社會建設(shè)的極其重要性，常常把社會建設(shè)置于經(jīng)濟建設(shè)的附屬地位，社會建設(shè)領(lǐng)域的資源投入、制度建設(shè)和工作力度，都還很不到位，政府財政部門還遠遠沒有從“經(jīng)濟財政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮藏斦?。建議在“十二五”規(guī)劃中，著力調(diào)整經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)的關(guān)系，真正按照社會建設(shè)的規(guī)律去搞社會建設(shè)。

　　一是深化財政體制改革，推動政府財政支出向社會保障、醫(yī)療改革、義務教育、保障性住房、環(huán)境建設(shè)等民生事業(yè)傾斜，加強對財政部門和社會建設(shè)工作的問責。二是加強公共服務機構(gòu)建設(shè)，真正實現(xiàn)公立學校、公立醫(yī)院、保障性住房、公益性社會養(yǎng)老機構(gòu)的公益性。以社會公平為目標，政府財政出資或者引導民間資本建立非營利性的機構(gòu)，作為承擔公共服務的主體。三是夯實社區(qū)、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，通過建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)，落實改善民生的政策。四是加強制度建設(shè)，及時聽取人民群眾的呼聲，建立公共服務的民主決策機制，改革社會管理體制，加強基層組織建設(shè)，改善對居民的服務和管理。

　 來源：人民網(wǎng) 編輯：諶融