修改預(yù)算法：讓“政府賬單”更規(guī)范清晰

新聞背景：2007年頒行的《政府信息公開條例》要求政府公開預(yù)算和決算報(bào)告信息，到2010年，有74家國務(wù)院部門公開了本部門的預(yù)算收支總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表，這個(gè)數(shù)字還不到部門總數(shù)的一半。而在已公布的預(yù)算中，老百姓高度關(guān)注的“公車消費(fèi)、公費(fèi)出國、公務(wù)接待費(fèi)”等信息仍難覓蹤影。“有些地方政府花錢太容易”，這點(diǎn)中了當(dāng)下政府財(cái)政預(yù)算的“軟肋”。

【法律現(xiàn)狀】預(yù)算的科學(xué)合理、完整統(tǒng)一以及公開透明，備受社會(huì)關(guān)注。我國于1994年頒布實(shí)施了預(yù)算法。15年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，預(yù)算法逐漸暴露出一些不完善的地方，如違反預(yù)算制度的處罰性規(guī)定不具體、不嚴(yán)格，預(yù)算本身缺乏科學(xué)、合理的定額和標(biāo)準(zhǔn)，“預(yù)算外收支”情況存在多年。

【點(diǎn)評(píng)】全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)：預(yù)算法的修改應(yīng)包括三個(gè)重點(diǎn)：一是增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，規(guī)定所有政府收入和支出都要納入預(yù)算；二是增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，強(qiáng)調(diào)人大批準(zhǔn)的預(yù)算未經(jīng)法定程序不得變更；三是增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，應(yīng)增加對(duì)違反預(yù)算法規(guī)定的情形和處理的原則。

修改職業(yè)病防治法：讓職工權(quán)益保護(hù)更“給力”

曾經(jīng)，為了確診自己患上塵肺病，河南農(nóng)民工張海超“開胸驗(yàn)肺”。最近，“蘋果中毒”事件，再次暴露出國內(nèi)職業(yè)病防治的軟肋。每一次職業(yè)病危害事件的發(fā)生，都是一種警示：職業(yè)病診斷難、鑒定難、監(jiān)管難、獲賠難等問題亟需重視！衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新中國成立至2009年底，全國累計(jì)報(bào)告職業(yè)病72萬余例。

【法律現(xiàn)狀】現(xiàn)行職業(yè)病防治法于2002年起實(shí)施，明確了勞動(dòng)者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。但在執(zhí)行中仍然存在突出問題，如法律規(guī)定職業(yè)病診斷應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)，且要分析職業(yè)史等，這相當(dāng)于給職業(yè)病診斷設(shè)置了“門檻”，也是導(dǎo)致類似張海超這樣的農(nóng)民工鑒定無門的直接原因。

【點(diǎn)評(píng)】全國人大代表?xiàng)罱ㄖ遥簣?bào)道披露的職業(yè)病危害事件數(shù)據(jù)，只是“冰山一角”，還有不少勞動(dòng)者是“無法”舉證。必須修改法律，改變因無法提供勞動(dòng)關(guān)系、職業(yè)接觸史等證明資料而不能進(jìn)行職業(yè)病診斷的難題；打破專門機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)病診斷的壟斷，保證職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立鑒定等，讓職工權(quán)益保護(hù)更有力。

此外，修改刑事訴訟法、民事訴訟法，制定出入境管理法等，也被列入2011年的立法工作。

實(shí)踐永無止境，立法步伐不停。一些代表委員表示，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，站在立法工作的新起點(diǎn)上，抓緊修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律，及時(shí)制定對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧有重要意義的法律，仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

來源：新華網(wǎng) 編輯：孫遲