(三)非國(guó)家行為體的“網(wǎng)上行動(dòng)能力”趨強(qiáng)。日新月異的技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù),賦予了個(gè)人、組織和機(jī)構(gòu)更多、更強(qiáng)的獲取、收集、處理和存儲(chǔ)信息、挖掘和利用技術(shù)漏洞、組織動(dòng)員和宣傳煽動(dòng)的能力。這使每個(gè)人都有可能成為“媒體中心”和“組織中心”,成為社會(huì)安全的隱患。這種威脅正逐漸從網(wǎng)上走向現(xiàn)實(shí),近年來(lái)在一些國(guó)家發(fā)生的暴力事件以及挪威最近發(fā)生的恐怖襲擊就是最好的例證??植澜M織也開(kāi)始利用信息技術(shù)實(shí)施行動(dòng)。那些掌握著龐大數(shù)據(jù)和信息、控制著關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的跨國(guó)企業(yè),其行為也有令人擔(dān)心的一面。
(四)網(wǎng)絡(luò)犯罪將更為猖獗。隨著電子商務(wù)和網(wǎng)上支付等應(yīng)用的全面普及,攻擊支付通道、盜取交易信息、搶奪虛擬財(cái)產(chǎn)等犯罪行為增多,網(wǎng)絡(luò)犯罪的形式、手段和后果更加不可測(cè)。面對(duì)規(guī)模龐大的全球黑客產(chǎn)業(yè)鏈和“地下經(jīng)濟(jì)”,各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重侵蝕,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力亦受到削弱。
(五)傳統(tǒng)安全問(wèn)題與網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題相互交織。國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)問(wèn)題的關(guān)注度在上升,政治、外交、經(jīng)貿(mào)、軍事等傳統(tǒng)領(lǐng)域的問(wèn)題越來(lái)越向網(wǎng)絡(luò)空間延伸,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題面臨著不斷被政治化、外交化、經(jīng)貿(mào)化和軍事化的可能,國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越多地體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間,既有可能引發(fā)國(guó)家間的新矛盾、新糾紛,又有可能激化原有的沖突。網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際合作面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
面對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全威脅,各國(guó)應(yīng)打破傳統(tǒng)的政治和安全觀念,以更開(kāi)放和積極的態(tài)度推進(jìn)國(guó)際合作,共同朝著建立一個(gè)“可信、安全、有序和公正”的網(wǎng)絡(luò)空間而努力,從而讓人類社會(huì)能夠充分享受信息技術(shù)的福祉,抓住發(fā)展的新機(jī)遇。當(dāng)前各國(guó)急需在以下四個(gè)方面有所建樹(shù)。
(一)樹(shù)立新“合作觀”。全球已經(jīng)達(dá)成共識(shí):只有合作才能有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅。然而隨著合作的不斷推進(jìn),面臨的阻力卻在增大。在具體應(yīng)對(duì)層面上,阻力來(lái)自技術(shù)、法律、機(jī)制等方面; 在戰(zhàn)略層面上,阻力則來(lái)自各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的不同訴求、主張、看法和認(rèn)識(shí)。具體應(yīng)對(duì)所面臨的問(wèn)題只是暫時(shí)的,而戰(zhàn)略層面的分歧卻是阻撓網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作的癥結(jié)所在,而其中對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的判定、以意識(shí)形態(tài)劃線和威懾理念泛濫又是最主要的3個(gè)障礙,導(dǎo)致國(guó)家間的不信任和不安全感加劇。因此,各國(guó)應(yīng)摒棄成見(jiàn),尊重他國(guó)利益和原則,增加共識(shí),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的共同治理。應(yīng)探討網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略互信的建立途徑,通過(guò)建立國(guó)家間互信來(lái)推動(dòng)和深化政策合作、技術(shù)合作和司法合作??晒餐u(píng)估網(wǎng)絡(luò)安全威脅,理性判斷而不是一昧炒作所謂的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”和“黑客威脅”,共同構(gòu)建全球共享信息和協(xié)調(diào)運(yùn)作的預(yù)防、偵測(cè)、快速響應(yīng)和恢復(fù)機(jī)制。
(二)樹(shù)立“規(guī)則觀”。互聯(lián)網(wǎng)打造的虛擬世界一度被看做是夢(mèng)想中的“烏托邦”,自由分享、自由溝通、公平和開(kāi)放。但目前的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)卻越來(lái)越像“蠻荒的西部”。中國(guó)有句古話,“無(wú)規(guī)矩難以成方圓”,它也應(yīng)適用于虛擬世界。國(guó)際社會(huì)已認(rèn)識(shí)到,規(guī)則的缺失造成了網(wǎng)絡(luò)世界的混亂無(wú)序,而現(xiàn)有管理體制和國(guó)際法律體系亦似乎不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。一些國(guó)家和機(jī)構(gòu)均為網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則做出了積極的探討,嘗試制定網(wǎng)絡(luò)空間的“日內(nèi)瓦公約”、“全球網(wǎng)絡(luò)條約”。英國(guó)外交大臣黑格先生在今年年初的慕尼黑安全會(huì)議上也提出了網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際行為準(zhǔn)則的7條原則。作為一個(gè)信息大國(guó),中國(guó)對(duì)此問(wèn)題也有自己的主張和看法,如中國(guó)認(rèn)為應(yīng)在聯(lián)合國(guó)框架下展開(kāi)平等、充分地協(xié)商,共同制定網(wǎng)空國(guó)際行為準(zhǔn)則;中國(guó)主張要尊重網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家主權(quán)等等。一個(gè)為大多數(shù)國(guó)家所接受的好的原則,才能充分發(fā)揮技術(shù)的益處,才能保證公平和效率。