政府和市場(chǎng)都有瑕疵

政府采購(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題與其成長(zhǎng)過(guò)程有密切關(guān)系。趙勇分析說(shuō)，我國(guó)政府采購(gòu)起步晚，《政府采購(gòu)法》生效僅十年，而且這套制度是借鑒聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)示范法》起草的，歐美進(jìn)行政府采購(gòu)已有200年，在我國(guó)，其適用條件、人員素質(zhì)、監(jiān)督機(jī)制都還沒(méi)有配套。比如協(xié)議供貨制度，在歐洲，有采購(gòu)人和供應(yīng)商較高的道德水準(zhǔn)作支撐；在美國(guó)，有完善的配套法律作支撐；在韓國(guó)，有嚴(yán)密的價(jià)格監(jiān)控機(jī)制作支撐。而在我國(guó)，上述配套條件無(wú)一具備。

在中國(guó)，人們對(duì)政府采購(gòu)的期望和西方也不一樣。“目前中國(guó)公眾和政府對(duì)政府采購(gòu)的期待是反腐敗和降低價(jià)格，但政府采購(gòu)法是從西方移植來(lái)的，歐美政府采購(gòu)的目標(biāo)是提高效率和采購(gòu)人的滿意度。”趙勇說(shuō)，歐美政府采購(gòu)走了200年，我們才是10歲的小孩，但承擔(dān)的任務(wù)很重，既要保證政府采購(gòu)的質(zhì)量、價(jià)格和時(shí)間，還要扶持中小企業(yè)，進(jìn)行制度創(chuàng)新和綠色采購(gòu)。社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)的預(yù)期與照搬國(guó)外政府采購(gòu)職能的差異造成了當(dāng)前的這種矛盾。

專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前政府采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題，更多的是政府采購(gòu)人和市場(chǎng)問(wèn)題的反映。趙勇說(shuō)，政府采購(gòu)時(shí)政府從市場(chǎng)中獲取貨物或服務(wù)的行為。它是預(yù)算制度和支付制度與市場(chǎng)對(duì)接的表現(xiàn)形式，并且是一種公開(kāi)透明的表現(xiàn)形式。然而在我國(guó)現(xiàn)階段，政府與市場(chǎng)都不是完美無(wú)瑕的。政府固有的問(wèn)題，如部分采購(gòu)人缺乏公仆意識(shí)、采購(gòu)能力欠缺、上下級(jí)指揮失靈、部門(mén)間協(xié)調(diào)不暢等，與市場(chǎng)固有的問(wèn)題，如商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、缺乏誠(chéng)信等，這兩方面固有的問(wèn)題和弊病通過(guò)政府采購(gòu)這一方式容易暴露在公眾視野前。

要靠道德和法律解決問(wèn)題

如何解決當(dāng)前政府采購(gòu)存在的問(wèn)題？丁茂戰(zhàn)認(rèn)為，只要政府行政體制改革到位，解決政府采購(gòu)的問(wèn)題就不難。他指出，政府辦公會(huì)是否有專(zhuān)門(mén)議題聽(tīng)取政府采購(gòu)工作的匯報(bào)？采購(gòu)中心是否公開(kāi)接受監(jiān)督？政府審計(jì)機(jī)構(gòu)是否到位？這些都是需要解決的問(wèn)題。他建議，在招投標(biāo)源頭和過(guò)程中采取措施防止采購(gòu)人與企業(yè)進(jìn)行利益聯(lián)系。要嚴(yán)懲政府采購(gòu)方面的腐敗。

趙勇表示，對(duì)政府采購(gòu)交易采購(gòu)方式不要有過(guò)高希望，就像考試，攝像頭暴露出作弊現(xiàn)象，但并不能通過(guò)攝像頭解決作弊問(wèn)題。政府采購(gòu)主要問(wèn)題是政府采購(gòu)人和市場(chǎng)的問(wèn)題，不能僅期待技術(shù)革新和交易方式的改變就解決問(wèn)題，長(zhǎng)期看，還是要靠道德和法律來(lái)解決。

有關(guān)專(zhuān)家指出，今后應(yīng)進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)，理順政府管理體制，提高監(jiān)管力，完善統(tǒng)一辦公用品標(biāo)準(zhǔn)，提升政府透明度。