原標(biāo)題:人民法院網(wǎng)上公布裁判文書(shū)過(guò)程揭秘

2014年1月1日,最高人民法院《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的規(guī)定》生效實(shí)施。按照司法解釋的規(guī)定,即日起,最高人民法院、高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院以及東部10省(市)基層人民法院的生效裁判文書(shū),除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、未成年人違法犯罪等特殊情形外,應(yīng)當(dāng)在生效后七日內(nèi)統(tǒng)一上傳至中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)(http//www.court.gov.cn)向社會(huì)公布。

根據(jù)法律規(guī)定,一審程序中,超過(guò)法定期限沒(méi)有上訴、抗訴的判決、裁定,是發(fā)生法律效力的判決、裁定。最高人民法院的判決、裁定以及第二審人民法院的判決、裁定送達(dá)后生效。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的,以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。1月1日是法定節(jié)假日,因此,當(dāng)天并無(wú)裁判文書(shū)生效,也就是說(shuō),在2014年生效的裁判文書(shū)中,最早生效的日期是1月2日,而1月2日生效的裁判文書(shū)只要在1月9日之前上傳中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布,就符合司法解釋的規(guī)定。

令人意想不到的是,2013年12月31日,上自最高人民法院、下至基層人民法院,北自內(nèi)蒙古,南至廣東,東自上海,西至新疆,各級(jí)、各地法院開(kāi)始紛紛向中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上傳裁判文書(shū),甚至一度造成網(wǎng)絡(luò)擁堵。

在各方努力下,截至1月1日下午,全國(guó)法院共通過(guò)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布生效裁判文書(shū)18196份。由于所上傳的裁判文書(shū)生效日期全部在1月1日之前,因此,各級(jí)人民法院均是在提前履行著司法解釋所確定的義務(wù)。許多法院在上傳裁判文書(shū)后,還及時(shí)通過(guò)微博告知公眾,提請(qǐng)公眾及時(shí)查閱。

公開(kāi)意義重大

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,人民法院通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的舉措,已經(jīng)與當(dāng)下中央著力推進(jìn)的全面深化改革的工作緊密地聯(lián)系在了一起。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,其中提到了“增強(qiáng)法律文書(shū)說(shuō)理性,推動(dòng)公開(kāi)法院生效裁判文書(shū)”。最高人民法院以此為契機(jī),在十八屆三中全會(huì)剛剛閉幕的第三天,就討論通過(guò)了《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的規(guī)定》,贏得了社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)。有媒體認(rèn)為,這是最高人民法院貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的重大舉措,意義重大,規(guī)定的實(shí)施必將進(jìn)一步規(guī)范人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)工作,促進(jìn)裁判文書(shū)上網(wǎng)功能和價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)。有學(xué)者更是坦言:“裁判文書(shū)公開(kāi)是司法公開(kāi)的核心,裁判文書(shū)上網(wǎng)將使中國(guó)司法公開(kāi)走上新臺(tái)階?！?/p>

人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的工作之所以會(huì)受到社會(huì)廣泛關(guān)注,是因?yàn)椴门形臅?shū)在互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)承載著重要的社會(huì)價(jià)值和功能,這項(xiàng)工作之所以能充分激發(fā)各級(jí)人民法院的工作熱情,則主要是來(lái)源于人民法院對(duì)司法公開(kāi)工作的高度自信。

裁判文書(shū)在互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)承載著以下社會(huì)價(jià)值和功能:

一是貫徹落實(shí)審判公開(kāi)憲法原則的必然要求。我國(guó)憲法規(guī)定:“人民法院審理案件,除法律規(guī)定的特別情況外,一律公開(kāi)進(jìn)行。”公開(kāi)審判既包含公開(kāi)審理,允許公眾自由旁聽(tīng),也包含法院向公眾全面展示其調(diào)查案件、確認(rèn)案情、適用法律、論證理由、作出結(jié)論的全部過(guò)程與內(nèi)容。這些過(guò)程與內(nèi)容,都是通過(guò)裁判文書(shū)進(jìn)行書(shū)面記載,因此,公布裁判文書(shū)是審判公開(kāi)的應(yīng)有之義;

二是推進(jìn)司法民主進(jìn)程的重要舉措。裁判文書(shū)向社會(huì)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公民民主權(quán)利、保障公民知情權(quán)的有效方式。在現(xiàn)代社會(huì),司法知情權(quán)已成為公民的一項(xiàng)基本人權(quán)和推行民主政治的重要前提。裁判文書(shū)的公開(kāi)為當(dāng)事人和公眾了解國(guó)家司法權(quán)的運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果提供了條件,有助于實(shí)現(xiàn)司法決策透明和發(fā)揚(yáng)司法民主的價(jià)值功能;

三是促進(jìn)司法公正的重要保障。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)指出,“公開(kāi)的范圍越大、程度越深,可能公眾提出的問(wèn)題就越多。要利用倒逼機(jī)制,推進(jìn)司法公開(kāi),促進(jìn)司法公正”。人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū),有利于公眾對(duì)司法實(shí)施監(jiān)督,因?yàn)?眾目睽睽之下,法官必須嚴(yán)格按照訴訟程序來(lái)審理,必須充分運(yùn)用證據(jù)規(guī)則來(lái)判斷,必須準(zhǔn)確援引法律規(guī)定來(lái)裁決,從而促進(jìn)司法的公正;

四是建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系的重要渠道。人民法院在互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名公布裁判文書(shū),不僅能夠引導(dǎo)和規(guī)范公眾的行為,形成尊重法律、遵守法律的良好秩序和法治環(huán)境,而且通過(guò)對(duì)不誠(chéng)實(shí)守信人員及其行為的曝光,可以增強(qiáng)社會(huì)的防范意識(shí),推動(dòng)全社會(huì)的誠(chéng)信體系建設(shè);

五是提升司法公信力的重要途徑。通過(guò)裁判文書(shū)上網(wǎng),司法活動(dòng)被完全公開(kāi),司法的神秘主義被打破,一方面促使司法行為更加規(guī)范,裁判結(jié)果更加公正,另一方面也使公眾能夠更多地了解司法、更緊密地接近司法,充分感受到司法的過(guò)程時(shí)時(shí)彰顯著法官的理性、智慧和良知,司法的結(jié)果處處彰顯著法律的尊嚴(yán)、公正和權(quán)威,司法公信力得以不斷提升;

六是豐富裁判公開(kāi)的延伸功能的重要方式。人民法院通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū),能夠?yàn)榱⒎ㄕ呖茖W(xué)立法提供有力的實(shí)踐依據(jù),為司法者統(tǒng)一法律適用及裁判尺度提供必要參考,為公眾規(guī)范自己的行為提供法治宣傳的生動(dòng)教材,為學(xué)術(shù)界研究司法實(shí)踐問(wèn)題提供豐富的案例資源,拓寬法學(xué)研究的渠道。

公開(kāi)源于自信

近年來(lái),各級(jí)人民法院從探索到規(guī)范,從局部到全面,從分散到統(tǒng)一,從被動(dòng)接受查詢到積極主動(dòng)在互聯(lián)網(wǎng)公布……留下了一串串堅(jiān)實(shí)的足跡,也充分體現(xiàn)了人民法院對(duì)司法公開(kāi)工作的高度自信。

1999年7月20日,北京市第一中級(jí)人民法院院長(zhǎng)馬艾地向社會(huì)公開(kāi)宣布:從即日起,凡年滿18周歲的我國(guó)公民持合法有效證件,可以查閱第一中級(jí)人民法院已經(jīng)審結(jié)案件的裁判文書(shū)。此舉邁出人民法院向社會(huì)公開(kāi)裁判文書(shū)的第一步。

1999年10月20日,最高人民法院印發(fā)《人民法院五年改革綱要(1999-2003)》(法發(fā)〔1999〕28號(hào)),要求加快裁判文書(shū)的改革步伐,提高裁判文書(shū)的質(zhì)量。改革的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)質(zhì)證中有爭(zhēng)議證據(jù)的分析、認(rèn)證,增強(qiáng)判決的說(shuō)理性;通過(guò)裁判文書(shū),不僅記錄裁判過(guò)程,而且公開(kāi)裁判理由,使裁判文書(shū)成為向社會(huì)公眾展示司法公正形象的載體,進(jìn)行法制教育的生動(dòng)教材。

2000年10月,廣州海事法院決定將該院所有裁判文書(shū)上網(wǎng),向公眾開(kāi)放,公眾可以通過(guò)案號(hào)、案由、原告、被告、審判長(zhǎng)和結(jié)案日期六個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行搜索。當(dāng)月,該院作出的吳瑞賢訴海南漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)公司漁船承包合同欠款糾紛案判決書(shū)在該院政務(wù)網(wǎng)站(http//www.gzhsfy.org.php)公開(kāi)。這是人民法院通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)裁判文書(shū)的第一步。

2001年10月30日,北京市高級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于公布裁判文書(shū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,向社會(huì)承諾:本市各級(jí)人民法院審結(jié)案件的裁判文書(shū),依照法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)公布的一律公布。這一承諾邁出地方三級(jí)人民法院統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)裁判文書(shū)的第一步。

2002年1月1日,中國(guó)涉外商事海事審判網(wǎng)(http//www.ccmt.org.cn)開(kāi)通,開(kāi)始對(duì)外發(fā)布涉外商事海事案件裁判文書(shū),邁出人民法院集中公布專業(yè)類案件裁判文書(shū)的第一步。

2003年12月,上海法院第一批生效裁判文書(shū)在互聯(lián)網(wǎng)公布,邁出地方人民法院通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)轄區(qū)內(nèi)三級(jí)人民法院裁判文書(shū)的第一步。

2005年,全國(guó)300家人民法院作為會(huì)員單位,陸續(xù)在中國(guó)法院網(wǎng)裁判文書(shū)欄目公開(kāi)裁判文書(shū),邁出全國(guó)不同轄區(qū)地方人民法院通過(guò)同一平臺(tái)公布生效裁判文書(shū)的第一步。

2006年3月10日,中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判文書(shū)網(wǎng)(http://ipr.chinacourt.org/)開(kāi)通,全面公開(kāi)全國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)類裁判文書(shū),將人民法院通過(guò)同一互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)集中公布專業(yè)類案件裁判文書(shū)的工作又向前推進(jìn)一步。

2007年6月4日,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開(kāi)工作的若干意見(jiàn)》(法發(fā)〔2007〕20號(hào)),明確規(guī)定各高級(jí)人民法院根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的情況制定通過(guò)出版物、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等方式公布生效裁判文書(shū)的具體辦法。意見(jiàn)第一次對(duì)人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)提出具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

2009年2月5日,河南省高級(jí)人民法院網(wǎng)(http//www.hncourt.org)開(kāi)通《網(wǎng)評(píng)法院》欄目,誠(chéng)邀社會(huì)各界通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)全省法院上網(wǎng)裁判文書(shū)進(jìn)行評(píng)議,指出存在的問(wèn)題,發(fā)表自己的意見(jiàn)。網(wǎng)民所提意見(jiàn),由網(wǎng)站匯總后在網(wǎng)上發(fā)布,需要追究責(zé)任的,處理結(jié)果在網(wǎng)上進(jìn)行反饋。此舉創(chuàng)建了人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)與網(wǎng)民意見(jiàn)互動(dòng)機(jī)制。

2009年3月25日,最高人民法院印發(fā)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要(2009-213)》(法發(fā)〔2009〕14號(hào)),要求研究建立裁判文書(shū)網(wǎng)上發(fā)布制度和執(zhí)行案件信息的網(wǎng)上查詢制度。

2009年12月8日,最高人民法院印發(fā)《關(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定》(法發(fā)〔2009〕58號(hào)),明確規(guī)定除涉及國(guó)家秘密、未成年人犯罪、個(gè)人隱私以及其他不適宜公開(kāi)的案件和調(diào)解結(jié)案的案件外,人民法院的裁判文書(shū)可以在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布。這是第一次通過(guò)規(guī)范性文件確定各級(jí)人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的范圍。

2010年11月21日,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的規(guī)定》(法發(fā)〔2010〕48號(hào)),對(duì)人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的原則、范圍、程序等作出具體規(guī)定。這是第一次通過(guò)規(guī)范性文件對(duì)各級(jí)人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的工作進(jìn)行全面規(guī)范。

2011年12月30日,最高人民法院召開(kāi)司法公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議,提出制定建立全國(guó)統(tǒng)一裁判文書(shū)網(wǎng)的工作規(guī)劃,目標(biāo)是整合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源,分階段予以推進(jìn),以發(fā)揮裁判文書(shū)上網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)庫(kù)功能和整體效益。中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)建設(shè)納入最高人民法院司法公開(kāi)工作日程。

2013年5月8日,最高人民法院在廣西柳州召開(kāi)司法公開(kāi)調(diào)研會(huì),就建立全國(guó)統(tǒng)一裁判文書(shū)網(wǎng)的方案設(shè)計(jì),向全國(guó)部分法院進(jìn)行調(diào)研,同時(shí)提出年內(nèi)建立中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)的工作目標(biāo)。中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入設(shè)計(jì)階段。

2013年5月22日,最高人民法院黨組審議通過(guò)了“關(guān)于建立中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)的報(bào)告”,明確在互聯(lián)網(wǎng)建立“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”網(wǎng)站平臺(tái),統(tǒng)一公布全國(guó)各級(jí)法院生效裁判文書(shū)。中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入具體實(shí)施階段。

2013年6月28日,最高人民法院通過(guò)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)首批公布本院生效裁判文書(shū)50份。第一份上網(wǎng)公布的裁判文書(shū)是“北京市安鼎信用擔(dān)保有限公司與無(wú)錫億仁腫瘤醫(yī)院有限公司等公證債權(quán)文書(shū)執(zhí)行異議申訴案件執(zhí)行裁定書(shū)”。另外,刑事案件中“李新功強(qiáng)奸、猥褻兒童案件的死刑復(fù)核裁定書(shū)”受到社會(huì)廣泛關(guān)注。此舉標(biāo)志著最高人民法院設(shè)立的中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)正式開(kāi)通。

2013年11月13日,最高人民法院審判委員會(huì)第1595次會(huì)議討論通過(guò)新的《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的規(guī)定》(法釋〔2013〕26號(hào)),要求自2014年1月1日起,人民法院生效裁判文書(shū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布。這是第一次以司法解釋的方式對(duì)各級(jí)人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的工作進(jìn)行全面規(guī)范。

2013年11月27日,最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)親自啟動(dòng)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)和各高級(jí)人民法院裁判文書(shū)公開(kāi)平臺(tái)的聯(lián)通按鈕,宣布中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)已于當(dāng)日與全國(guó)31個(gè)省市區(qū)高級(jí)人民法院及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院的裁判文書(shū)網(wǎng)站平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接,各高級(jí)人民法院向中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上傳第一批裁判文書(shū)。中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)開(kāi)始承擔(dān)統(tǒng)一公布全國(guó)法院生效裁判文書(shū)的平臺(tái)功能。

2013年12月27日,最高人民法院向全國(guó)法院發(fā)出通知,中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)已為3000多個(gè)人民法院設(shè)置了獨(dú)立賬號(hào),2014年1月1日起,每個(gè)人民法院均可以直接向中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上傳文書(shū)。中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)全面完成。

2013年12月31日,全國(guó)四級(jí)人民法院開(kāi)始同時(shí)向中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上傳生效裁判文書(shū),中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)開(kāi)始全面發(fā)揮統(tǒng)一公布全國(guó)法院生效裁判文書(shū)的平臺(tái)功能。

截至2013年12月31日,浙江省三級(jí)人民法院已在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)91萬(wàn)份,上海公布64萬(wàn)余份,河南公布60萬(wàn)余份。

截至2014年1月5日15時(shí),全國(guó)四級(jí)人民法院向最高人民法院設(shè)立在互聯(lián)網(wǎng)上的專門平臺(tái)——中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上傳生效裁判文書(shū)23640份。