對大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的依賴難以為繼
記者：當前一些地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展缺規(guī)劃空間、用地缺計劃指標、補充缺后備資源問題，能否繼續(xù)依靠開發(fā)后備資源解決問題？
徐紹史：“為政之要，首在足食。”在擁有13億多人口的中國，耕地始終是我們必須堅守的“生命線”，耕地保護始終是關系經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略課題。要確保我國95％糧食自給率，18億畝耕地紅線是必須堅守的底線。然而，由于多年高強度的土地開發(fā)，我國耕地后備資源已經十分有限，扣除生態(tài)環(huán)境建設重點區(qū)域，可開發(fā)的耕地后備資源已由2000年的700多萬公頃銳減至不足500萬公頃，且分布不均衡，依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補充建設占用耕地的模式已難以為繼。加之，依賴出讓土地促進經濟增長和城市發(fā)展的模式，刺激了新增建設用地需求，客觀上加劇了供需矛盾，一些地區(qū)已經出現(xiàn)“發(fā)展缺規(guī)劃空間、用地缺計劃指標、補充缺后備資源”困局。
堅守18億畝耕地紅線，壓力和潛力俱在，我們必須胸懷全局、積極應對，毫不動搖地把“兩個最嚴格”土地政策擺到國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，采取切實有效的措施加以落實。堅守18億畝耕地紅線，是土地管理保障國家糧食安全必須擔當?shù)挠踩蝿?。守住紅線，要求我們堅持管控激勵、開源節(jié)流并舉，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，強化耕地保護共同責任機制。要大力實施農村土地整治，大規(guī)模建設高標準基本農田，確保耕地面積有增長、質量有提高、產能有增加、生態(tài)有改善。尤其要以保護基本農田為重點，加快永久性基本農田劃定工作，實行永久性保護，嚴格控制征地范圍和規(guī)模。
當前，耕地保護工作要由數(shù)量管理向數(shù)量、質量和生態(tài)三位一體管理轉變，堅持數(shù)質并重，以建設促保護，在提高耕地的綜合生產能力上下工夫，為穩(wěn)定糧食生產奠定堅實基礎。我們要加強耕地質量等級監(jiān)測工作，實現(xiàn)耕地占補數(shù)量質量雙平衡，保證建設占用耕地嚴格做到“先補后占”、“占一補一”。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，抓實、抓好農村土地整治重大工程、農村土地整治示范省份建設工作，實施田、水、路、林、村綜合整治，充分發(fā)揮其經濟、社會、生態(tài)綜合效益。
