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重慶日?qǐng)?bào)訊重慶已將縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域“三大差距”寫入“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。為破解縮小“三大差距”難題,在“十二五”開局之年起好步,昨天,市長(zhǎng)黃奇帆主持召開專題座談會(huì),就如何縮小“三大差距”征求市內(nèi)專家學(xué)者意見,集思廣益,尋求良策。

黃奇帆說,“市委、市政府重大決策方案形成前,都會(huì)廣泛征求各方意見,特別是要聽取專家學(xué)者的意見;方案形成后還將征求人大、政協(xié)意見,這可以使重大決策更加科學(xué)、合理。今天請(qǐng)各位專家來,就是想聽聽大家的意見,如何通過體制機(jī)制創(chuàng)新、如何通過城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展來縮小‘三大差距’。今天的座談沒有任何禁區(qū),希望大家知無(wú)不言,言無(wú)不盡?！笔虚L(zhǎng)的這番開場(chǎng)白,給座談會(huì)定下了暢所欲言的基調(diào)。

與會(huì)專家學(xué)者踴躍發(fā)言,圍繞如何縮小“三大差距”,提出了建設(shè)性意見

座談會(huì)上,與會(huì)者踴躍發(fā)言,提出了許多建設(shè)性的意見。市發(fā)改委主任楊慶育認(rèn)為,縮小“三大差距”的核心是提高低收入水平,建議建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)充分就業(yè);推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”融通,提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。采取措施解決教育、公共服務(wù)等均等化問題。對(duì)于主體功能不同的區(qū)域,采取不同考核體系,促進(jìn)區(qū)域差距的縮小。

市委研究室副主任文良印、市社科院院長(zhǎng)陳澍表示,縮小“三大差距”要處理好公平和效率的關(guān)系,在初次分配中更加注重公平,提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重;優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境,保障農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。

市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)易小光建議,抓住重慶工業(yè)化和城鎮(zhèn)化機(jī)遇,推動(dòng)就業(yè)性移民;加快“兩翼”地區(qū)交通設(shè)施建設(shè);健全社會(huì)保障體系,加強(qiáng)中低收入家庭就業(yè)能力方面的培訓(xùn)。

重慶大學(xué)副校長(zhǎng)張宗益表示,對(duì)于“兩翼”工業(yè)園區(qū)實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策還應(yīng)惠及企業(yè),在“兩翼”地區(qū)培育龍頭企業(yè),拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展;有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

重慶工商大學(xué)教授王崇舉、重慶大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)冉光和說,縮小城鄉(xiāng)差距更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村和留在農(nóng)村的農(nóng)民,鼓勵(lì)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),讓一部分青壯年農(nóng)民成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍,鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率。完善農(nóng)業(yè)保障體系,通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和發(fā)展基金,提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力;更加關(guān)注城市低收入群體的生存發(fā)展。

西南政法大學(xué)副校長(zhǎng)劉俊建議,探索建立農(nóng)村糧食安全成本的社會(huì)分?jǐn)倷C(jī)制,通過發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織,讓農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià);進(jìn)一步探索和建立資源特別是土地資源的調(diào)節(jié)機(jī)制,保障邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民的利益。

西南大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所教授張明舉表示,應(yīng)明顯區(qū)分各區(qū)縣主體功能區(qū)的戰(zhàn)略定位,有針對(duì)性制定考核辦法;縮小城鄉(xiāng)差距應(yīng)注重從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)抓起。

重慶大學(xué)貿(mào)法行政學(xué)院副院長(zhǎng)劉渝琳認(rèn)為,建立自愿捐贈(zèng)機(jī)制或營(yíng)造社會(huì)公益氛圍,發(fā)揮社會(huì)捐贈(zèng)在收入分配中的作用。

重慶大學(xué)工商管理學(xué)院教授蒲永健建議,通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)低技能人員就業(yè);在主城邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)園區(qū),發(fā)展區(qū)縣特色農(nóng)產(chǎn)品;鼓勵(lì)城市居民走向農(nóng)村,發(fā)展農(nóng)業(yè)。

重慶市委黨校教授甘強(qiáng)建議,將“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”兩個(gè)同步納入?yún)^(qū)縣考核指標(biāo),從機(jī)制上縮小貧富差距;進(jìn)一步研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收增長(zhǎng)之間的關(guān)系,發(fā)揮稅收調(diào)解分配作用。

縮小“三大差距”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要打出“組合拳”,努力走出一條城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,貧富差距、區(qū)域差距逐步縮小的和諧發(fā)展之路

黃奇帆說,縮小“三大差距”是一個(gè)系統(tǒng)工程,非常復(fù)雜,但我們有勇氣去破題。重慶將縮小“三大差距”明確寫進(jìn)“十二五”規(guī)劃綱要中,并不光是熱情所至,而是理性分析的結(jié)果,現(xiàn)在如果不采取措施來縮小“三大差距”,五年過后,“三大差距”將會(huì)進(jìn)一步拉大。在城鄉(xiāng)差距上,現(xiàn)在主城和各區(qū)縣縣城的發(fā)展氣勢(shì)如虹,而農(nóng)村的發(fā)展則相對(duì)滯后,如果現(xiàn)有機(jī)制體制和發(fā)展?fàn)顟B(tài)不變,城鄉(xiāng)差距一定是拉大;在區(qū)域差距上,“一圈”與“兩翼”的基數(shù)本來就不一樣,“一圈”各方面的發(fā)展條件都比“兩翼”好,照現(xiàn)在的態(tài)勢(shì)發(fā)展下去,圈翼差距還會(huì)拉大;再說貧富差距,隨著城市經(jīng)濟(jì)、工商經(jīng)濟(jì)發(fā)展,工商企業(yè)增加,高收入階層也會(huì)增加,如果不采取措施,最后基尼系數(shù)還將變大。

黃奇帆說,市委、市政府高度重視縮小“三大差距”,我們要努力探索走出一條又好又快,民生和經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的路子。這是一項(xiàng)綜合性的改革,涉及方方面面,需要打出全方位的“組合拳”。今后幾年,需要出臺(tái)一個(gè)個(gè)具體的促進(jìn)“三大差距”縮小的重大改革措施,一條條實(shí)施到位,最終探索出一條城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,貧富差距、區(qū)域差距逐步縮小的和諧發(fā)展之路。

縮小“三大差距”,工作重點(diǎn)要聚焦基本面的問題

黃奇帆說,縮小“三大差距”,關(guān)鍵要抓住本質(zhì)性的東西。比如貧富差距,大家一般從貨幣現(xiàn)象來理解,說富人與窮人之間收入差距有多少。但從操作層面來講,則要從人的生活狀態(tài)的基本面去判斷。人的生活狀態(tài)主要是衣、食、住、行等等,我們就要抓主要矛盾,縮小了這幾方面的差距,社會(huì)的公平也就顯現(xiàn)了。衣的方面,現(xiàn)在富人、窮人之間差不太多,就是高檔和普通的區(qū)別;吃的方面,不少貧困家庭在吃上面還比較困難,像我們對(duì)留守兒童提供愛心午餐,就是解決這方面的問題,在這方面大家可以專業(yè)分析一下,看什么地方是我們的薄弱環(huán)節(jié),政府應(yīng)該在哪些方面花錢解決吃的問題;住的方面,問題就比較大了,差距幾十、上百倍,我們現(xiàn)在搞住房“雙軌制”,首先解決有房子住的問題,同時(shí)調(diào)控商品房?jī)r(jià)格不要太高;行的方面,有人有轎車,有人沒有轎車,我們就發(fā)展公交、地鐵、輕軌等,讓大家出行都方便,這樣就趨于合理。

如果衣、食、住、行這幾個(gè)最基本要素差距不大,那老百姓的幸福感應(yīng)該就會(huì)比較強(qiáng)。從這個(gè)意義上講,我們的工作重點(diǎn)要聚焦在這些基本面上,努力把工作做好。

縮小“三大差距”,要堅(jiān)定不移推進(jìn)城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化,切實(shí)抓好分配制度改革,多動(dòng)腦筋,全方位下功夫

黃奇帆說,在縮小“三大差距”的過程中,要堅(jiān)定不移推進(jìn)城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化三大戰(zhàn)略,不能因?yàn)閾?dān)心擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距就放慢城市化,城市化過程本身就是在促進(jìn)區(qū)域融合,縮小城鄉(xiāng)差距;工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要義,能夠促進(jìn)就業(yè),縮小貧富差距;而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化,就是推進(jìn)區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距的縮小?？梢哉f,推進(jìn)“三化”戰(zhàn)略與縮小“三大差距”都有密切關(guān)系,只有把“三化”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了,我們才更有條件來縮小“三大差距”。

在縮小貧富差距方面,重慶要切實(shí)抓好“住房+保障”雙軌制的住房制度改革;大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和教育體系;繼續(xù)保持低稅收政策促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè);努力搞好分配制度改革;不斷完善社會(huì)救助體系。在縮小城鄉(xiāng)差距方面,要進(jìn)一步抓好戶籍制度改革;搞好農(nóng)村的商品流通組織;把農(nóng)民的宅基地、承包地、林地確權(quán)到位,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”的質(zhì)押融通。在縮小區(qū)域差距方面,要將新增財(cái)力更多轉(zhuǎn)移支付給邊遠(yuǎn)區(qū)縣和農(nóng)村地區(qū);要鼓勵(lì)區(qū)縣大力發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè),做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì);切實(shí)用好庫(kù)區(qū)后扶政策實(shí)現(xiàn)移民安穩(wěn)致富,把庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)搞上去。

副市長(zhǎng)童小平參加座談會(huì)。

來源：重慶日?qǐng)?bào)  編輯：楊鑫 許銀娟