新華網(wǎng)北京２月１日新媒體專電?。痹拢玻溉?，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了陜西省委關(guān)于巡視整改情況的報(bào)告，其中提到，西安受黨紀(jì)處分的１２９７人中，近９０％為處級(jí)以下干部。記者在該網(wǎng)站近日發(fā)布的每周通報(bào)中發(fā)現(xiàn)，１月１９日到２５日各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處１０６件違法違紀(jì)案件中，五分之一以上是涉及基層腐敗。

街道干部、村干部、校長(zhǎng)、科長(zhǎng)等基層干部，通過(guò)收受禮金、違規(guī)宴請(qǐng)、私設(shè)小金庫(kù)等手段非法斂財(cái)，利用其在基層的權(quán)力尋租。有專家認(rèn)為，如果基層腐敗行為長(zhǎng)期發(fā)展下去，勢(shì)必會(huì)像螞蟻一樣掏出很多“蟻穴”，危害整個(gè)社會(huì)的“千里之堤”。

重大案件始于“蟻穴”

２０１５年伊始，在公安部成功摧毀一特大制售病死豬犯罪網(wǎng)絡(luò)中，搗毀湖南、河南、廣西等１１個(gè)省區(qū)涉案窩點(diǎn)３０余個(gè)，查封扣押病死豬肉及問(wèn)題肉品１千余噸、使用病死豬肉及廢棄肉品加工的“地溝油”４８噸，涉案總值逾億元。

如此惡劣的案件、如此廣泛的影響，幕后元兇究竟是誰(shuí)？出乎人意料的是，在案件涉及的１１個(gè)犯罪團(tuán)伙、１１０余名犯罪嫌疑人、保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)員以及監(jiān)管部門少數(shù)公職人員中，主要涉案人員竟然大多為基層職工，有些人甚至沒(méi)有“一官半職”。

據(jù)記者了解，保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)員、犯罪嫌疑人與動(dòng)物檢疫人員相互勾結(jié)，繞過(guò)無(wú)害化處理和檢驗(yàn)程序，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫合格證明可以隨便開(kāi)。從而使大量病死豬肉和“地溝油”堂而皇之地流向市場(chǎng)。

無(wú)獨(dú)有偶，在江西高安曝出的病死豬肉事件中，涉案的官員，也全都是權(quán)力不大的基層官員。

近年來(lái)，來(lái)自社會(huì)基層的腐敗案例呈現(xiàn)多發(fā)之勢(shì)。在利益集中領(lǐng)域，例如土地出讓置換、城市工程建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有土地和房產(chǎn)的處置等，基層貪腐案件相對(duì)集中。２０１３年深圳葵涌辦事處壩光社區(qū)整體搬遷窩案涉案金額就高達(dá)１．６４億元，涉案人員１００多人，其中絕大部分是辦事處和社區(qū)干部。

有基層紀(jì)委官員表示，一些小“官”利用手中的權(quán)力給社會(huì)造成了巨大的損害。面對(duì)利益，一些基層官員和干部法律防線和道德底線蕩然無(wú)存，雁過(guò)拔毛、過(guò)路收錢，把手中或大或小的權(quán)力用來(lái)“尋租”，形成分布“廣”、涉及人數(shù)“多”、情況復(fù)雜的“蟻穴式”腐敗。

“蟻穴式”腐敗直擊監(jiān)管要害

法律專家表示，“蟻穴式”腐敗帶來(lái)的是百姓對(duì)政府公信力的質(zhì)疑，對(duì)社會(huì)法制和公平正義期待的傷害，同時(shí)還有對(duì)基層政治生態(tài)和行業(yè)規(guī)范的危害，其示范作用也不容忽視。如果不進(jìn)行監(jiān)督和懲處，“蟻穴式”腐敗可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)安全和穩(wěn)定的“大堤”潰塌。

江西師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任顏三忠認(rèn)為，基層干部的腐敗行為影響面廣，危害很大，因?yàn)榕c百姓關(guān)系較為密切，所以百姓更痛恨自己身邊的一些腐敗現(xiàn)象。他表示，當(dāng)前的問(wèn)題在于，曝光力度不夠，反腐的主要精力還沒(méi)有下沉到基層。

一些基層紀(jì)委工作人員表示，基層干部的“官”很小，但掌握了很多公共資源和資金，尤其是新農(nóng)村建設(shè)很多資金和政策下移，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地征用、房屋拆遷等問(wèn)題，目前基層治理的村民自治、對(duì)村干部的權(quán)力監(jiān)督還不是很完善，不到位。對(duì)于基層腐敗案件的查處力度也還不夠，通常都是有其他案件牽連出來(lái)的才會(huì)被查處，很難主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。

吉林省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)于曉光告訴記者，目前基層腐敗的事情確實(shí)暴露的較多。出現(xiàn)狀況的主要原因是基層組織管理水平有限，疏于防范，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象觸目驚心。這也證明了基層腐敗需要得到更多重視，必須把反腐落到基層實(shí)處。

治理“蟻穴式”腐敗須強(qiáng)化依法監(jiān)管意識(shí)

有專家表示，“蟻穴式”腐敗行為具有隱秘、關(guān)聯(lián)性高、影響范圍廣、與百姓密切相關(guān)等特點(diǎn)，查處難度一般較大，百姓也缺乏主動(dòng)舉報(bào)意識(shí)。導(dǎo)致很多小的苗頭逐漸發(fā)展成觸目驚心的案件，給查處帶來(lái)了很大難度，查處成本也相對(duì)較高。

于曉光認(rèn)為，基層腐敗首先是因?yàn)橐恍┗鶎庸ぷ魅藛T法治意識(shí)淡薄?！耙恍┗鶎痈刹空J(rèn)為法律管不著他，自己說(shuō)了算，對(duì)自己沒(méi)有約束作用，不拿法律當(dāng)回事，所以才會(huì)產(chǎn)生腐敗問(wèn)題?！彼J(rèn)為，治理基層腐敗，應(yīng)該切實(shí)提高基層的法律觀念，要知法、懂法、畏法。

于曉光說(shuō)，還有一些基層腐敗問(wèn)題是因?yàn)橛嘘P(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)苗頭未及時(shí)糾正處理，很多違法行為都是從違紀(jì)開(kāi)始的。小打小鬧不當(dāng)回事兒，實(shí)際上是縱容了違法行為不斷擴(kuò)大，所以要加強(qiáng)對(duì)苗頭、趨勢(shì)性問(wèn)題的糾正。其實(shí)，預(yù)防比打擊重要，應(yīng)該把重點(diǎn)放在預(yù)防上。還有很關(guān)鍵的問(wèn)題，就是要建立預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪的氛圍，讓群眾具備與違法違紀(jì)行為做斗爭(zhēng)的意識(shí)，養(yǎng)成敢于舉報(bào)主動(dòng)揭發(fā)的意識(shí)，不能縱容基層腐敗行為。不管與自己是否有關(guān)，都要敢于挺身而出。

顏三忠等專家認(rèn)為，防治基層腐敗，僅靠一種手段查處不會(huì)起到長(zhǎng)遠(yuǎn)的效果，應(yīng)該從全面治理機(jī)制上，對(duì)權(quán)力形成制約。發(fā)揮基層群眾參與社區(qū)、農(nóng)村治理的主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮基層民主，防止少數(shù)基層干部利用權(quán)力尋租。目前需要建立這樣的平臺(tái)和機(jī)制，讓更多基層群眾，如退休干部、村民代表等能夠參與到基層機(jī)構(gòu)的決策研討中。

顏三忠表示，還要加強(qiáng)對(duì)于基層腐敗的打擊力度，既要盯著“老虎”，也要拍打“蒼蠅”。應(yīng)該下沉懲處腐敗的重心，查處一些案件起到輻射效應(yīng)。同時(shí)，應(yīng)該提高群眾參與反腐的意識(shí)，暢通百姓的舉報(bào)投訴渠道，使基層腐敗在人民的監(jiān)督下無(wú)處藏身。（參與采寫(xiě)記者秦宏　劉碩　李響　翟永冠）