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“十一五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)工程武鋼一號(hào)7.63米焦?fàn)t

我們即將告別“十一五”，邁進(jìn)“十二五”的門檻。

剛剛過(guò)去的5年，我們?cè)馐懿⒌钟藝?guó)際金融風(fēng)暴的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)歷了汶川地震、玉樹地震、舟曲山洪泥石流以及南方雨雪冰凍、干旱、洪澇等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等國(guó)際盛事，隆重紀(jì)念了新中國(guó)成立60周年和改革開放30周年……

波譎云詭，跌宕起伏，艱苦卓絕，而又成就斐然，無(wú)論從哪個(gè)角度看，“十一五”都將是令人難以忘懷的5年。它為即將到來(lái)的“十二五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，留下了一筆寶貴的物質(zhì)和精神財(cái)富。

憧憬

2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》）。根據(jù)執(zhí)政黨的這一建議，2006年3月召開的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。

“十一五”規(guī)劃，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。

由于處在全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵期，“十一五”規(guī)劃自然受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在規(guī)劃的編制階段，即吸引了公眾的熱情參與。據(jù)新華社報(bào)道，僅環(huán)境規(guī)劃就有412萬(wàn)人建言獻(xiàn)策。規(guī)劃正式出臺(tái)后，人們更是對(duì)其給以高度評(píng)價(jià)并寄予厚望。

作為中央指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路線圖，“十一五”首次以“規(guī)劃”取代沿用了半個(gè)世紀(jì)的“計(jì)劃”二字，凸顯政府更加注重發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主線?！傲⒆憧茖W(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧”——中央《建議》中提出的這24個(gè)字，可謂“十一五”規(guī)劃的精髓所在。

顯然，“十一五”規(guī)劃充分顧及了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”的雙重現(xiàn)實(shí)，著眼于解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、資源環(huán)境消耗過(guò)大、城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡、社會(huì)貧富分化等攸關(guān)根本的難點(diǎn)問(wèn)題，被認(rèn)為是一次規(guī)劃制定理念的重大調(diào)整和歷史跨越。

縱覽“十一五”規(guī)劃《建議》及《規(guī)劃綱要》，新理念、新概念、新提法觸目可及，學(xué)者和媒體紛紛解讀其中的“關(guān)鍵詞”——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、“兩型”社會(huì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)、深化改革等等，引發(fā)輿論熱議。

“中國(guó)號(hào)”巨輪，就這樣在人們滿含憧憬的注視下，沿著“十一五”規(guī)劃的航道起航。

歷程

“十一五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，將優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗作為重要前提，首次明確提出了單位GDP能耗要比“十五”期末降低20%等約束性指標(biāo)。

除經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，“十一五”主要目標(biāo)中還有更多涉及人民生活、群眾利益、人的全面發(fā)展等領(lǐng)域的內(nèi)容，包括教育、就業(yè)、社會(huì)保障等若干方面。這正體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

但在5年實(shí)踐過(guò)程中，上述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)想。這里有兩個(gè)重要的影響因素，就是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的風(fēng)云突變和各種罕見自然災(zāi)害的接踵而至。

“十一五”開局頭兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)承襲此前連續(xù)3年兩位數(shù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，2006年、2007年增速都超過(guò)11%，2007年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將財(cái)政政策和貨幣政策基調(diào)由上一年的“雙穩(wěn)健”調(diào)整為“一穩(wěn)一緊”。

然而，情勢(shì)瞬息萬(wàn)變。2008年，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下滑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊。而汶川地震等特大災(zāi)害的發(fā)生，更使中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)雪上加霜。

在此情況下，中央政府果斷決策、積極部署，一年之內(nèi)將宏觀調(diào)控的方向由“雙防”（防過(guò)熱、防通脹）調(diào)整為“一保一控”（保增長(zhǎng)、控物價(jià)），進(jìn)而又細(xì)化調(diào)整為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)；相應(yīng)的，財(cái)政政策和貨幣政策也分別由“穩(wěn)健”、“從緊”調(diào)整為“積極”、“適度寬松”。按照這樣的政策取向，4萬(wàn)億元投資計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等諸多具體措施密集推出。

事實(shí)證明，中央的及時(shí)、妥善應(yīng)對(duì)，產(chǎn)生了力挽狂瀾的效果。種種數(shù)據(jù)表明，中國(guó)不僅將超額實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的GDP和人均GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，而且已成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的首要力量。