“十一五”改革發(fā)展成果突出
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)“中改院”）最近開(kāi)展的專(zhuān)家問(wèn)卷調(diào)查顯示，79.10%的專(zhuān)家認(rèn)為“十一五”改革取得了一定進(jìn)展，56.78%的專(zhuān)家認(rèn)為在局部領(lǐng)域有所突破。
“十一五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的各種重大挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)各地區(qū)各部門(mén)積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)定地實(shí)施了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀(guān)調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，投資消費(fèi)增長(zhǎng)趨于協(xié)調(diào)，物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，改革開(kāi)放積極推進(jìn)，就業(yè)持續(xù)增加，人民生活進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好。
“十一五”時(shí)期，我國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革、行政體制改革等方面均取得突破進(jìn)展，反金融危機(jī)取得明顯效果，單項(xiàng)改革有明顯突破。特別是農(nóng)村改革使農(nóng)民普遍受益，基本公共服務(wù)改革有重大突破，民生建設(shè)得到各級(jí)政府前所未有的重視，因此，“十一五”時(shí)期被譽(yù)為“民生五年”。
部分改革仍進(jìn)展緩慢
盡管“十一五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成果，但制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的矛盾和問(wèn)題還不少。在一些領(lǐng)域改革進(jìn)展仍然緩慢，改革任務(wù)仍十分艱巨。因此，必須冷靜觀(guān)察、科學(xué)判斷、未雨綢繆、把握時(shí)機(jī)。
例如，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)，在一定程度上甚至有所強(qiáng)化，市場(chǎng)化改革的進(jìn)程步履緩慢。主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，尤其是在反危機(jī)的特定時(shí)期，以投資為重點(diǎn)的刺激政策成為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，在客觀(guān)上導(dǎo)致發(fā)展對(duì)改革的依賴(lài)程度在下降，制度變革促進(jìn)發(fā)展的空間在壓縮，包括投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題沒(méi)有明顯改善。
總體而言，主要依靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未有實(shí)質(zhì)性改變。根本原因在于地方政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。例如，以追求經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要途徑，以土地批租和發(fā)展重化工業(yè)項(xiàng)目為主要特點(diǎn)，以行政干預(yù)和行政推動(dòng)為主要手段等等。在內(nèi)外發(fā)展條件急劇變化的背景下，“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與變革的任務(wù)更加艱巨。
在部分領(lǐng)域改革取得突破進(jìn)展的同時(shí)，一些涉及多部門(mén)的綜合性改革成效不大。例如，壟斷行業(yè)改革滯后；財(cái)稅體制改革未能如期啟動(dòng)，積弊日增。另外，行政體制改革滯后，尚未有大的突破。大部門(mén)制改革在一定程度上還處于職能調(diào)整的階段，中央與地方關(guān)系仍未得到理順，創(chuàng)新體制的運(yùn)行效率并未有明顯的提高。
