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財(cái)政可逐步改為半年或按季撥款

北京大學(xué)財(cái)稅研究中心主任劉劍文告訴記者，解決財(cái)政年底“突擊花錢(qián)”這個(gè)社會(huì)觀感不佳的問(wèn)題，可以考慮將財(cái)政年度撥款制度逐步改為半年、季度撥款制，甚至最終細(xì)化為按月制定預(yù)算并撥款。

劉劍文表示，雖然財(cái)政年底“突擊花錢(qián)”不一定完全不合理，但也容易蘊(yùn)藏濫采購(gòu)、濫支出、突擊消費(fèi)，甚至權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題。他認(rèn)為，這一問(wèn)題的產(chǎn)生和我國(guó)相關(guān)預(yù)算制度有關(guān)。因?yàn)橄嚓P(guān)法規(guī)規(guī)定，年底預(yù)算撥款未用完者，相關(guān)款項(xiàng)不能結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度使用。不僅如此，按照財(cái)政部門(mén)的通常做法，如果某單位相關(guān)項(xiàng)目支出今年預(yù)算撥款5000萬(wàn)元，但全年只用了4000萬(wàn)元，通常下一年度財(cái)政部門(mén)對(duì)此項(xiàng)目的撥款也會(huì)銳減至4000萬(wàn)元。為了自己明年的“利益”不受損，通常很多預(yù)算單位都會(huì)采取將當(dāng)年預(yù)算全部用完的策略，而這也在一定程度上造成了年底“突擊花錢(qián)”的狀況。

對(duì)此劉劍文建議，雖然年底“突擊花錢(qián)”不違法，但卻存在違法性的風(fēng)險(xiǎn)。為了盡量從根源上解決這個(gè)問(wèn)題，他主張逐步將財(cái)政年度撥款制度，改為半年、季度撥款制，甚至最終可以細(xì)化為按月制定預(yù)算并撥款。這樣，年底“突擊花錢(qián)”的現(xiàn)象將逐步減輕，財(cái)政撥款也會(huì)更加細(xì)化、更加合理。

此外他認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)也可以考慮設(shè)定部分前提條件的基礎(chǔ)上，逐步允許年底預(yù)算撥款未用完者，相關(guān)款項(xiàng)可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度使用，并相應(yīng)減少下一年度的財(cái)政撥款。而這實(shí)際上也能達(dá)到節(jié)約財(cái)政預(yù)算的目的。

不過(guò)他也強(qiáng)調(diào)，相關(guān)政策的調(diào)整，都應(yīng)建立在人大加強(qiáng)對(duì)預(yù)算審議和監(jiān)督的基礎(chǔ)上。