海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年1-11月份，中國糧食包括小麥、玉米、大米三大作物的品種進(jìn)口數(shù)量合計是1077.5萬噸，同比增長了294.5%。有人因此質(zhì)疑中國糧食自給率能否守住95%的政策“紅線”，甚至引發(fā)一股中國糧食進(jìn)口“威脅論”。專家表示，這類傳言缺乏事實(shí)依據(jù)，進(jìn)口增長并未動搖中國的糧食安全。糧食進(jìn)口的增長屬于開放市場環(huán)境下的正?，F(xiàn)象，結(jié)構(gòu)性因素是進(jìn)口谷物增加的主要因素。今后要堅持糧食安全的結(jié)構(gòu)性保障戰(zhàn)略，在保障主糧基本自給的同時適度進(jìn)口國外糧食產(chǎn)品，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外市場資源。

【 去年進(jìn)口激增3倍 】

去年糧食進(jìn)口的激增使得中國成為世界第二大大米和大麥進(jìn)口國，玉米和小麥進(jìn)口也分別進(jìn)入全球前10名和前20名。人們開始憂慮中國的糧食自給率受到威脅，國外更是擔(dān)心中國的糧食需求將導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)短缺。

商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽介紹，根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，我國現(xiàn)在對小麥、玉米和大米采取關(guān)稅配額管理，關(guān)稅配額量根據(jù)安全性和國際市場影響的因素來確定。去年1-11月份，在進(jìn)口增長非常快的情況下，小麥、玉米和大米的總體進(jìn)口關(guān)稅配額完成了不到50%，整體進(jìn)口規(guī)模尚在合理范圍內(nèi)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)在接受本報采訪時表示，在中國糧食供需比較緊張的上世紀(jì)80年代中期到90年代中期，僅小麥一個品種，中國每年進(jìn)口就達(dá)1000萬至1300萬噸。去年前11個月進(jìn)口1340萬噸谷物還遠(yuǎn)不足以被稱為“狂熱”，它相當(dāng)于全球2.8億噸谷物貿(mào)易量的4.7%，與韓國每年谷物進(jìn)口量相當(dāng)，還相當(dāng)于日本谷物進(jìn)口量的60%。若與中國每年5.2億噸谷物消費(fèi)量相比較，它只相當(dāng)于2.6%。過于關(guān)注同比數(shù)據(jù)的統(tǒng)計學(xué)意義并不大。

【 結(jié)構(gòu)性因素是主因 】

沈丹陽表示，去年中國糧食進(jìn)口情況是企業(yè)經(jīng)營和市場需求的正常反映。他認(rèn)為，去年糧食進(jìn)口較快的原因首先來自國內(nèi)外市場價差增大，企業(yè)有意愿進(jìn)口；其次，企業(yè)增長飼料用糧的庫存，特別是供求偏緊的玉米；第三，2011年同期的進(jìn)口基數(shù)非常低，進(jìn)一步推高了糧食進(jìn)口的增幅。

市場分析認(rèn)為，國外產(chǎn)品的價格優(yōu)勢造就了去年谷物進(jìn)口的激增。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，穩(wěn)定物價是中國今年谷物進(jìn)口增加的最重要原因。進(jìn)出口的調(diào)控為穩(wěn)定物價總水平、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)發(fā)揮了重要的積極作用。這不意味著中國的谷物對國際市場高度依賴。

程國強(qiáng)指出，谷物進(jìn)口的增加是通過國際市場進(jìn)行品種調(diào)劑的體現(xiàn)，是一種結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。我們的市場是有管理的開放的市場，進(jìn)口具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品是品種結(jié)構(gòu)性調(diào)劑的需要，與往年相比，其規(guī)模也比較正常。