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為深入貫徹黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神，根據(jù)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》部署，中共成都市委十二屆三次全體會議緊密結合成都實際，就全面深化改革，推進成都科學發(fā)展、領先發(fā)展，作出如下決定。
一、全面深化改革的重大意義和總體要求
（1）重大意義。黨的十八屆三中全會是在我國改革開放重要關頭召開的一次重要會議，是全面深化改革的又一次總部署、總動員。會議通過的《決定》，是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體治國理政的施政綱領，凝聚了全黨全社會關于深化改革的共識和智慧，是在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領，對全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
成都是內陸改革開放先行城市。過去30多年來，在農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革等重要領域走在了全國改革的前沿，改革開放推動成都經(jīng)濟社會實現(xiàn)了歷史性躍升。當前，成都發(fā)展已進入新階段，正面臨新挑戰(zhàn)，更需要新突破。必須正視資源環(huán)境約束趨緊、轉型升級壓力加大、創(chuàng)新發(fā)展動力不足等突出問題，積極回應人民群眾對改善民生福祉、治理大氣污染、緩解交通擁堵、改進社會治理等方面的強烈愿望，以“敢闖”的銳氣和“會闖”的睿智打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)，著力化解制約發(fā)展的深層次矛盾和問題，最大限度凝聚改革共識，加快建立健全有利于城市科學發(fā)展、群眾生活幸福的體制機制，為奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極，加快建設現(xiàn)代化國際化大都市提供動力支撐和制度保障。
（2）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，堅持“改革創(chuàng)新、轉型升級”總體戰(zhàn)略，以構建實施“交通先行、產(chǎn)業(yè)升級、立城優(yōu)城、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域開放”戰(zhàn)略的保障機制為重點牽引和帶動其他領域改革，堅決破除各方面體制機制弊端，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，以大改革大開放促大發(fā)展，努力在中西部率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，為譜寫中國夢四川篇章貢獻成都力量。
（3）目標任務。緊緊圍繞中央提出的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標，全面深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，積極探索具有時代特征、體現(xiàn)成都特色的全面深化改革之路，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。到2015年，在群眾最期盼的改革領域取得突破性進展；到2017年，在改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果；到2020年，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，若干領域走在全國改革前列，努力建設治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先進城市。
（4）路線設計。全面深化改革要突出主攻方向，沿著“四化一驅動”的路線設計奮力推進，即：著眼“市場化”，加快構建更加完善的社會主義市場經(jīng)濟體系，在塑造西部經(jīng)濟核心增長極新優(yōu)勢上有重大突破；著眼“法治化”，加快構建現(xiàn)代城市治理體系，在建設全國一流法治城市上有重大突破；著眼“現(xiàn)代化”，加快構建經(jīng)濟社會更加協(xié)調發(fā)展的制度體系，在率先實現(xiàn)“兩個跨越”上有重大突破；著眼“國際化”，加快構建深度融入全球化進程的全域開放體系，在建設以經(jīng)濟功能為主的綜合型國際化城市上有重大突破；著眼“創(chuàng)新驅動”，加快構建支撐可持續(xù)發(fā)展的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，在率先轉變發(fā)展方式、提升“首位城市”功能上有重大突破。
二、推進市場化取向改革
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，必須處理好政府和市場的關系，積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，加快形成富有活力的經(jīng)濟發(fā)展格局。
（5）激發(fā)市場主體活力。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，充分激發(fā)各類市場主體活力。
支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持權利、機會和規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。鼓勵民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。鼓勵非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域。健全非公有制企業(yè)服務體系，認真落實和不斷完善財政、金融、稅收、科技創(chuàng)新、信用擔保等方面的政策，支持非公有制企業(yè)品牌發(fā)展、市場融資、技術創(chuàng)新、跨國（境）經(jīng)營。支持私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法保護民營企業(yè)家財產(chǎn)和合法權益。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。促進國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵有條件的市屬國有企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者。國有資本投資項目允許非國有資本參股。鼓勵混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
深化國有企業(yè)改革。探索建立以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，加快推進資產(chǎn)資本化、資本證券化，試點組建（改組）國有資本運營公司、國有資本投資公司。加強重大風險投資的評估和管控。嚴格出資人監(jiān)管，強化經(jīng)營投資責任追究。推動國有資本加快從一般性競爭領域退出，引導國有資本重點投向公共服務、重點行業(yè)、關鍵領域等，破除各種形式的行政壟斷。深化國有企業(yè)管理體制改革，建立健全國有企業(yè)分類分級管理和評價機制，清理規(guī)范整合市屬國有企業(yè)。健全法人治理結構，推動市屬國有企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立職業(yè)經(jīng)理人制度和長效激勵約束機制，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
（6）加快完善現(xiàn)代市場體系。加快建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準入制度，探索負面清單管理，支持各類市場主體依法平等進入清單之外領域。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，實行先照后證，放寬注冊資本和經(jīng)營場所登記條件，實行注冊資本認繳登記制，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度。推進貿(mào)易流通體制改革，建設法制化營商環(huán)境。改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。建立健全社會征信體系，加大失信懲戒力度。完善主要由市場決定價格的機制，積極穩(wěn)妥推進水、電、氣等領域差別化、階梯式價格改革。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價同責。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善征地補償制度。建立合理的土地增值收益分配制度。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。探索建立存量建設用地盤活、土地產(chǎn)出效益與新增建設用地計劃指標分配掛鉤制度，完善工業(yè)用地彈性供應制度，建立低效工業(yè)用地退出機制。積極開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，探索土地權利人自主融資開發(fā)機制。
推進西部金融中心建設。做優(yōu)做強西部金融機構集聚中心、金融創(chuàng)新和市場交易中心、金融服務中心，構建與成都經(jīng)濟轉型升級需要相適應的區(qū)域金融體系。支持民間資本依法發(fā)起或參與設立各類金融機構，積極爭取跨國和國內金融機構進駐成都。探索發(fā)展社區(qū)銀行、小額再貸款公司、再擔保公司、融資租賃公司、消費金融公司、住宅政策性金融機構等新興金融機構，擴大村鎮(zhèn)銀行試點，推進設立民營銀行。推動全國移動金融綜合應用創(chuàng)新試點、商業(yè)保理試點和跨國公司總部外匯資金集中營運管理改革試點，加快發(fā)展第三方支付和互聯(lián)網(wǎng)金融，支持發(fā)展科技金融、文化金融，大力發(fā)展普惠金融，積極爭創(chuàng)國家級金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)。健全多層次資本市場體系，推動成都（川藏）股權交易中心建設，支持西部股權投資基金基地建設。大力發(fā)展金融外包和后臺服務，建立國家級互聯(lián)網(wǎng)結算和清算中心。探索建立地方金融監(jiān)管協(xié)調機制。
（7）完善產(chǎn)業(yè)轉型升級體制機制。充分發(fā)揮市場在推動產(chǎn)業(yè)轉型升級中的重要作用，加快完善產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展的體制機制，積極構建以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、以先進制造業(yè)為主導、以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。建立都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，形成農(nóng)工貿(mào)旅一體化、產(chǎn)加銷服一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。完善傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級機制和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展機制，推進現(xiàn)代制造業(yè)技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動成都制造向成都智造、成都創(chuàng)造升級。深化國家服務業(yè)綜合改革試點，加快建設服務業(yè)核心城市。推進產(chǎn)業(yè)標準化，提高產(chǎn)業(yè)質量和效益。
充分發(fā)揮成都高新區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、天府新區(qū)成都片區(qū)的引領帶動作用，積極探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式。完善市級戰(zhàn)略功能區(qū)建設與管理體制機制。健全市域內企業(yè)遷移的利益協(xié)調機制，引導企業(yè)市域內合理流動。完善圈層產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，促進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的區(qū)（市）縣按照產(chǎn)業(yè)鏈分工實現(xiàn)集群發(fā)展。
三、加快轉變政府職能
更好發(fā)揮政府作用，必須厘清政府與市場、政府與社會的邊界，切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。
（8）全面正確履行政府職能。加強政府對發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施，全面履行公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。積極推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉變，強化公共服務和社會管理功能。
深化投資體制改革。強化企業(yè)投資主體地位，放開放活民間投資。加強政府投資重大項目全過程監(jiān)管，建立政府投資項目后評估制度，完善決策責任追究制度。
改進發(fā)展成果考核評價辦法。建立符合功能定位和分區(qū)規(guī)劃的差異化考核評價體系，強化對發(fā)展質量、民生改善和生態(tài)建設等的考核。
推進“大數(shù)據(jù)”建設，建立全市基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，整合市域地理信息、經(jīng)濟、文化、社會、人口等數(shù)據(jù)，打造智慧政府，提高政府管理能力。
（9）深化行政審批制度改革。精簡行政審批事項，嚴格控制新設行政審批事項，全面清理規(guī)范并逐步取消非行政許可審批。除法律和行政法規(guī)明確規(guī)定外，行政機關、行業(yè)協(xié)會不得以任何形式實施年檢、年審和注冊。清理減少行政事業(yè)性收費，規(guī)范中介服務行為。加大行政審批權限下放力度。加強行政審批質量控制和績效管理。完善網(wǎng)上政務大廳和移動政務大廳建設，推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察。
（10）推進政府機構改革。完善政府職責體系，優(yōu)化政府機構設置、職能配置和工作流程。深化大部門體制改革，最大限度地解決部門職責交叉和職責分散問題。實行市、區(qū)（市）縣兩級統(tǒng)分結合的規(guī)劃、建設管理體制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構。嚴格控制機構編制和財政供養(yǎng)人員，減少機構數(shù)量和領導職數(shù)，將編制資源重點向基層和一線傾斜。
推進事業(yè)單位分類改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離。推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，推進事業(yè)單位法人治理結構試點，完善事業(yè)單位分類改革有關財政支持、人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險等配套政策。鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。
（11）深化財稅制度改革。健全預算管理制度。構建全口徑預算管理體系，建立跨年度預算平衡機制。實行“陽光預算”制度。全面推行預算績效管理，建立“花錢必問效、無效必問責”的財政資金運行機制。完善市縣財政體制，理順市、區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府間財權事權關系。深化財政轉移支付改革，建立一般性轉移支付穩(wěn)定增長機制。健全專項資金管理制度體系，清理、整合、規(guī)范各類專項資金，逐步取消競爭性領域專項資金。完善政府性債務管理制度，合理控制債務規(guī)模。推行政府性債務年度計劃管理，探索編制政府資產(chǎn)負債表，建立風險預警機制，將政府性債務納入任期審計和政績考核。推進以“營改增”和完善地方稅體系為重點的稅制改革。推進電子發(fā)票及電子會計檔案試點。強化非稅收入管理。
四、完善創(chuàng)新驅動發(fā)展體制機制
創(chuàng)新驅動是推動轉型發(fā)展的核心動力。必須破除一切束縛發(fā)展的陳舊觀念和制度障礙，堅持以解放思想為先導、以科技創(chuàng)新為核心推動創(chuàng)新型城市建設，加快建成中西部創(chuàng)新驅動發(fā)展引領城市。
（12）構建城市綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。制定成都創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃，加快培育和整合各種創(chuàng)新機構、創(chuàng)新服務機構、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新文化等創(chuàng)新要素。積極培育創(chuàng)新精神，營造鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、寬容失誤的社會氛圍。
支持成都高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和天府新區(qū)成都片區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新驅動改革試驗區(qū)，支持海關特殊監(jiān)管區(qū)搭建產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)服務平臺。開展區(qū)（市）縣創(chuàng)新驅動試點示范，推進區(qū)（市）縣與高校、科研院所共建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和環(huán)高校特色知識經(jīng)濟圈。建立區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展報告制度，構建創(chuàng)新驅動統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測評價機制。
（13）強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。健全技術創(chuàng)新市場導向機制。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、投入、組織實施和成果轉化中的主體地位。發(fā)揮大中型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新活力，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵企業(yè)建立重點實驗室、工程技術中心等研發(fā)機構。支持建立各類新型研發(fā)組織。完善國外企業(yè)來蓉設立研發(fā)機構的制度，加快引進中歐創(chuàng)新中心。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、匹配資金鏈，探索“企業(yè)出題、先行投入、協(xié)同攻關、市場驗收、政府補貼”的項目組織實施模式，完善主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配的機制。
（14）完善產(chǎn)學研金協(xié)同創(chuàng)新機制。圍繞建設國際知名的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，完善重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)技術研究院，加強重大關鍵技術集中攻關。建立軍民兩用技術轉移和產(chǎn)業(yè)孵化中心，推動軍民兩用技術雙向轉化。
建立科技成果轉化機制。深化科技評價獎勵制度改革。構建促進科技人員服務企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的柔性流動機制。完善科技成果轉化的收益分配政策，促進在蓉高校院所和其它科研機構完善科技人員成果處置權、收益權管理辦法，推動技術成果本地產(chǎn)業(yè)化、市場化和資本化。
深化科技與金融結合試點，鼓勵發(fā)展科技投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、科技擔保、科技債券等金融產(chǎn)品，推進知識產(chǎn)權質押融資、信用貸款。支持地方科技銀行建設。
健全創(chuàng)新資源使用績效評估、動態(tài)調整和終止機制，建立科研信用誠信公示制度。完善成都科技應用創(chuàng)新服務平臺，逐步向社會開放在蓉財政資金購置的科研設施和儀器設備資源。探索實行“科技創(chuàng)新券”，促進科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善科技中介服務培育機制，建立技術經(jīng)紀人制度，推進科技市場建設。
構建知識產(chǎn)權創(chuàng)造、應用、保護體系。健全重大項目知識產(chǎn)權審查機制，推進國家知識產(chǎn)權局專利審查協(xié)作中心建設。積極爭取建立知識產(chǎn)權法院。完善中國（成都）知識產(chǎn)權維權援助中心運作機制，構建全域成都知識產(chǎn)權保護協(xié)作體系。建立完善知識產(chǎn)權舉報投訴受理機制和舉報獎勵制度，加大案件查辦力度。
（15）建立鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的人才機制。堅持把人才作為創(chuàng)新驅動的根本依托，堅決打破體制壁壘，掃除身份障礙，營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地，讓一切創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分迸發(fā)。以“大人才觀”為統(tǒng)攬，推進實施“成都人才計劃”，給予特殊人才特優(yōu)待遇，重點吸引和集聚院士、優(yōu)秀青年科學家、國家科技大獎獲得者、重大前沿核心技術技能掌握者等創(chuàng)新人才，廣泛匯聚各領域各層次的優(yōu)秀人才，力爭把成都建設成為國內外高層次人才向往集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍的人才高地。
五、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，必須深化全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設，加快構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，繼續(xù)爭當全國全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的排頭兵和領頭雁。
（16）率先健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，促進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式共同發(fā)展，形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權、集體經(jīng)營性建設用地使用權、集體資產(chǎn)股權等農(nóng)村產(chǎn)權折價入股組建資產(chǎn)管理公司或新型股份合作社。
支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，著力培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型職業(yè)農(nóng)民。推廣以“大園區(qū)+小農(nóng)場”、土地股份合作社等為主要形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)妥推進符合條件的合作社參與財政項目申報和實施，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。
堅持最嚴格的耕地保護制度。強化耕地保護責任，開展永久基本農(nóng)田劃定工作，完善耕地保護基金制度，健全耕地保護動態(tài)監(jiān)管機制，提高耕地質量和保護水平。
（17）率先推動農(nóng)民實現(xiàn)更多財產(chǎn)權利。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。開展農(nóng)村生產(chǎn)用房所有權、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營權、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施所有權等確權頒證，明晰農(nóng)村各類產(chǎn)權權屬。完善農(nóng)村產(chǎn)權登記管理服務體系。推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行，完善農(nóng)村產(chǎn)權交易服務體系，擴大提升成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所的功能。
多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，推進集體資產(chǎn)量化和股份化改革，落實農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。創(chuàng)新集體建設用地開發(fā)利用機制，建立集體建設用地按規(guī)劃用于工業(yè)、公益事業(yè)的補償機制，鼓勵集體建設用地使用權人通過自主開發(fā)、公開轉讓、參股合作等形式開發(fā)集體建設用地，逐步形成集體建設用地流轉收益合理分配機制。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，探索承包土地的經(jīng)營權抵押融資。改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索有條件農(nóng)戶自愿有償退出宅基地機制，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度。完善被征地農(nóng)民補償辦法，探索留地安置、留物業(yè)安置、入股分紅安置等多種方式。
（18）率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。深入實施農(nóng)村土地綜合整治。健全農(nóng)村土地綜合整治統(tǒng)籌推進機制，完善農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、社會資本參與土地綜合整治的政策體系。完善集體建設用地指標交易制度，探索在全市范圍內統(tǒng)籌使用集體建設用地指標。
完善農(nóng)村金融服務體系。鼓勵金融機構向農(nóng)村延伸分支機構和服務網(wǎng)點，積極發(fā)展面向農(nóng)村服務的小額貸款、合作金融、融資租賃、金融倉儲等新型金融服務機構，鼓勵金融機構農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。完善農(nóng)業(yè)保險制度。
健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。完善“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，探索行政手段與市場手段相結合的辦法，整合涉農(nóng)資金，集中統(tǒng)籌使用。完善糧食、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品保供補助機制。健全公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設。完善村級公共服務和社會管理專項資金管理辦法。全面推進農(nóng)村小型公共基礎設施農(nóng)民自建自管。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務保障機制，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
（19）率先形成新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心，有質量、有效益、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。
完善市域城鎮(zhèn)體系。促進特大中心城市、衛(wèi)星城、區(qū)域中心城、小城市、特色鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)協(xié)調發(fā)展。探索調整市域行政區(qū)劃，積極爭取具備條件的縣（市）撤縣（市）設區(qū)，適時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整。
完善立城優(yōu)城推進機制。推廣群眾主體、政府主導、單位自主、依法改造等北城改造有效機制，創(chuàng)新天府新區(qū)成都片區(qū)管理體制，推進城市有機更新和新區(qū)發(fā)展，防止城市無序擴張。開展中小城市綜合改革試點，建立現(xiàn)代城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、人口集聚等體制機制。完善新農(nóng)村綜合體建設機制，鼓勵引導農(nóng)民按照小規(guī)模、組團式、生態(tài)化的要求，自主建設管理“幸福美麗新村”。
深化戶籍制度改革。細化人口分類管理戶籍政策，探索推行居住證積分制管理辦法，嚴控中心城區(qū)人口規(guī)模，有序引導人口向中心城區(qū)以外城鎮(zhèn)梯度轉移。健全包容性城市政策體系，完善流動人口服務管理綜合措施，健全實有人口動態(tài)服務管理體系，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。
六、完善全域開放體制機制
開放是成都走向現(xiàn)代化國際化的必由之路。必須加快實施開放引領戰(zhàn)略，有效整合并利用全球資源，積極參與全球分工，構建全方位對內對外開放格局，不斷擴大城市國際影響力。
（20）創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制機制。營造投資便利化的大環(huán)境，全方位寬領域多渠道引資、引智、引技。改革外商投資管理體制，探索對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。依法放寬外商投資準入，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、商貿(mào)物流、建筑設計、會計審計、電子商務、會展旅游等服務業(yè)領域外資準入限制，進一步放開一般制造業(yè)。
構筑對外開放大平臺。積極爭取設立中國（成都）內陸自由貿(mào)易試驗區(qū)，在推進投資貿(mào)易自由便利、政府職能轉變、建設國際化營商環(huán)境等方面突破創(chuàng)新，打造中國向西開放先導區(qū)、深化涉外經(jīng)濟管理體制改革先行區(qū)和內陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。加快推進成都綜合保稅區(qū)、新川創(chuàng)新科技園、臨空臨港等園區(qū)建設，積極發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國別合作園區(qū)。
完善境外投資促進服務機制，鼓勵企業(yè)及個人自擔風險到境外開展投資合作，支持開展技術研發(fā)、綠地投資、并購投資和海外融資，積極發(fā)展市場采購貿(mào)易、跨境貿(mào)易電子商務、保稅貿(mào)易等新型方式。發(fā)揮樞紐型商會組織作用，建立成都企業(yè)全球化發(fā)展的綜合服務平臺，提升成都企業(yè)境外投資經(jīng)營的發(fā)展能力。
（21）完善區(qū)域合作機制。發(fā)揮成都地處絲綢之路經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶交匯點和聯(lián)動點的區(qū)位優(yōu)勢，把成都打造成為國家向西向南開放的重要節(jié)點城市。健全成都平原城市群一體化區(qū)域合作長效機制，建設統(tǒng)一的區(qū)域性商品市場和要素市場，建立區(qū)域公共服務、基礎設施共建共享機制和產(chǎn)業(yè)共興發(fā)展機制，加快同城化步伐。健全成渝“雙核”合作發(fā)展機制，共同打造中國經(jīng)濟第四極。改進與長三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)的合作發(fā)展方式，擴大對港澳臺地區(qū)開放合作。
（22）提升國際化城市功能。積極增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運，完善蓉歐快鐵支撐體系，健全覆蓋世界重要城市的航空體系、通達國際的鐵路公路水路體系和泛在互聯(lián)的通信網(wǎng)絡體系，打通對外開放大通道。落實國家各項口岸政策，建設成都電子口岸，建立完善的航空、鐵路、公路口岸支撐體系，構建成都口岸與沿海沿邊口岸通關協(xié)作機制。健全涉外管理機制，完善外國人72小時過境免簽政策相關實施與配套工作。完善在蓉境外人員社會服務體系。建立符合國際慣例的政務、商務環(huán)境，建設體現(xiàn)國際品質的宜人城市。
（23）健全對外交流機制。積極引入外國領事機構、商務代表處和國際性組織。提升籌辦國際知名高端活動與會議的能力和服務水平，吸引更多國際活動和會議落戶成都。完善全方位多層次友好往來機制，發(fā)揮在蓉院校、社會組織、商會在國際交流溝通中的積極作用，拓展國際友城交往合作渠道。
七、加強社會主義民主法治建設
加強社會主義民主法治建設，必須充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，構建法治成都、法治政府、法治社會一體化格局，促進人民當家作主與依法治市有機統(tǒng)一。
（24）推動地方人大工作與時俱進。加強和改進立法工作，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，提高立法質量，防止公共利益部門化、部門利益法制化。及時修改、廢止與改革不相適應的地方性法規(guī)、規(guī)章，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革配套立法。
加強對“一府兩院”的依法監(jiān)督。健全人大討論、決定重大事項制度，建立政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。定期聽取政府投資項目審計情況報告，強化人大預算決算審查監(jiān)督、重大投資建設項目審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督等職能。推動建立代表履職監(jiān)督機制，健全代表聯(lián)絡機構、網(wǎng)絡平臺，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。
完善人大工作機制，健全立法座談會、聽證會、論證會和公布法規(guī)規(guī)章草案征求意見制度，擴大公民有序參與立法途徑。完善積極回應社會關切的途徑和辦法。
（25）完善協(xié)商民主制度。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，把協(xié)商納入重大決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。拓寬協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。
發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善各級黨委同各民主黨派的協(xié)商，健全民主黨派地方委員會直接向同級中共黨委提出建議制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃。完善重大決策事項決策前聽取政協(xié)意見制度。有序開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，提高協(xié)商成效。完善協(xié)商信息通報和協(xié)商意見督辦落實制度，促進協(xié)商意見成果轉化。完善民主監(jiān)督制度，健全民主監(jiān)督效果評價機制，提高民主監(jiān)督實效。
健全委員產(chǎn)生、履職評估和正常退出機制。健全委員聯(lián)絡機構，完善委員聯(lián)絡制度。
（26）加強基層民主建設。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化。深化新型城鄉(xiāng)基層治理機制創(chuàng)新，進一步理順村（社區(qū)）自治組織與政府、基層黨組織、集體經(jīng)濟組織、社會組織的關系，健全村級公共服務與社會管理民主機制，完善村（居）民議事會運行機制。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。
大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制，全面推動區(qū)（市）縣黨代會常任制試點，實行黨代表任期制和黨代表提案制，深化黨員旁聽會議制度。
（27）推進依法執(zhí)政?？茖W合理界定各級黨委決策權限，把經(jīng)過法律咨詢、具有法律依據(jù)、完成合法性審查作為黨委作出重大決策和出臺重大政策的必經(jīng)程序。健全黨委領導和支持人大及其常委會依法行使職權、政府依法行政、司法機關公正司法的工作制度。
（28）深化行政執(zhí)法體制改革。普遍建立法律顧問制度。建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制，推進綜合執(zhí)法。健全行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法職權公告制度，完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制。改革行政復議體制機制，嚴格執(zhí)行行政賠償制度，健全行政補償制度。
（29）深化司法體制機制改革。推進司法公開。健全保障人民法院、檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權的機制。推進審判權運行機制、檢察官辦案責任制改革試點。深化人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，強化對司法權的監(jiān)督制約。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。創(chuàng)新懲治、監(jiān)管、幫教的社區(qū)矯正機制。健全公共法律服務全民共享機制。完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制，加強律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理和職業(yè)道德建設。
八、健全權力運行制約和監(jiān)督體系
把權力關進制度的籠子，必須堅持用制度管權管事管人，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，深入推進廉潔成都建設，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
（30）形成科學有效的權力制約和監(jiān)督機制。認真落實民主集中制，強化權力制約、權力公開、權力監(jiān)督。健全科學民主、依法決策機制，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)，完善決策失誤糾錯和責任追究制度。規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門內設機構權力和職能。深化人事權、財經(jīng)權、資源權三項改革。推行權力清單制度，依法公開權力運行流程圖。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化對主要領導經(jīng)濟責任審計。
（31）加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導。改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革完善反腐敗協(xié)調小組職能，形成反腐合力。
落實黨風廉政建設責任制。黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，完善黨員干部述責述廉制度。制定實施切實可行的黨風廉政責任追究制度，實行“一案雙查”。紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好地發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用。建立健全黨風廉政建設巡察制度，加強與組織、信訪、審計等部門和司法機關的溝通聯(lián)系，強化巡察成果運用，增強巡察實效。
推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。堅決落實“兩個為主、兩個報告”要求，堅持查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。強化上級紀委對下級紀委的工作考核。建立健全下級紀委向上級紀委報告工作、定期述職、約談匯報等制度。
改革完善紀檢監(jiān)察派駐機構管理。健全對派駐機構干部的教育、培訓、考核和責任追究等制度，突出監(jiān)督職責，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。加強對派駐機構力量的統(tǒng)一使用，健全片區(qū)協(xié)作機制，探索建立協(xié)作審理制度。
認真執(zhí)行懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告?zhèn)€人有關事項、任職回避等方面的規(guī)定。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。提高預防職務犯罪的專業(yè)化、系統(tǒng)化水平。
（32）構建改進作風長效機制。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。
健全直接聯(lián)系服務群眾機制。全面深化“三視三問”群眾工作法。認真落實領導干部聯(lián)系指導基層工作制度。全面推行機關黨組織和在職黨員到社區(qū)報到開展志愿服務活動，構建各級機關黨員志愿服務聯(lián)動推進機制。
改革會議公文制度，大力減少會議、文件，著力改進會風文風。健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，完善公務接待、公車管理、辦公用房、資源節(jié)約等方面的細化標準，健全規(guī)范節(jié)慶、論壇、展會活動等專項制度規(guī)定，控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設。
規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度，嚴肅查處違反規(guī)定超標準享受待遇等問題。嚴格執(zhí)行領導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規(guī)定，堅決反對特權思想和作風。
九、創(chuàng)新文化發(fā)展體制機制
建設中西部最具影響力、全國一流和國際知名的文化之都，增強城市文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，培育和踐行社會主義核心價值觀，以激發(fā)文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，深化文化體制改革。
（33）深化文化管理體制改革。理順政府文化行政部門和文化事業(yè)單位、轉制文化單位、社會文化團體、社會文化企業(yè)的關系，推動政府部門由辦文化向管文化轉變?；I建市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，不斷完善管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一的制度。
健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎管理、內容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網(wǎng)絡輿論工作格局。整合新聞媒體資源，積極構建現(xiàn)代傳播體系，形成大網(wǎng)絡大輿情全媒體工作格局。健全新聞發(fā)布制度。完善媒體自律機制。
（34）建立健全現(xiàn)代文化市場體系。完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源有序流動。深化市屬國有文化企業(yè)改革，加快推進轉制企業(yè)股份制改造，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。探索實行重要國有傳媒企業(yè)特殊管理股制度。穩(wěn)妥推進全市非時政類報刊出版單位體制改革。
探索建立文化與科技、金融、生態(tài)等融合發(fā)展模式，推動文化新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。建立文化精品內容生產(chǎn)機制，推進文化品牌建設。深入挖掘各類文化資源，推動文化與旅游大融合大發(fā)展，建立健全旅游管理綜合協(xié)調機制，加快建設世界旅游目的地。
探索建立文化金融機構，健全文化產(chǎn)業(yè)投融資服務體系。發(fā)展文化資產(chǎn)評估、文化經(jīng)紀代理、文化產(chǎn)品評價等中介機構，建立文化產(chǎn)品交易體系。全面落實文化市場監(jiān)管制度。
（35）構建現(xiàn)代公共文化服務體系。深入推進國家公共文化服務體系示范區(qū)建設，探索建立政府主導、社會參與、機制靈活、政策激勵的公共文化服務供給模式，促進基本公共文化服務標準化、均等化。加大政府購買公共文化服務力度。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。整合基層文化、體育等公共服務設施資源，搭建綜合性文化服務平臺。推動公共圖書館、博物館、文化館等建立完善理事會制度，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。
（36）提升城市文化品位和國際形象。提煉適應時代發(fā)展、凸顯文化品位和城市特質的成都精神。加強精神文明建設，健全成都綜合文明指數(shù)暨城鄉(xiāng)環(huán)境治理測評制度，建立褒揚激勵機制和失范矯正機制，完善志愿服務制度，不斷提高成都城市文明程度和市民文明素質。倡導全民閱讀、全民健身，加強“書香成都”“運動成都”建設，培育健康生活方式。
積極培育外向型文化企業(yè)，探索建立對外文化貿(mào)易基地。健全文化交流與傳播機制，充分發(fā)揮各類文化節(jié)會和體育賽事的重要平臺作用，深化與國際主流媒體、海外華文媒體的合作交流，加強國際傳播的“成都形象”建設，打響“財富之城、成功之都”“成都?都成”的國際名片和國際品牌。
十、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新
實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須緊緊圍繞“人有普保、勞有應獲、學有良教、病有適醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有安居”目標，加快社會事業(yè)改革，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提升民生福祉。
（37）深化教育綜合配套改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。推進素質教育，強化體育、美育教育，增強學生的社會責任感、實踐能力和創(chuàng)新精神，提升學生的科學、藝術和人文素養(yǎng)，促進學生健康快樂成長。加快中考制度和中小學教育質量綜合評價改革，標本兼治減輕學生課業(yè)負擔。深化全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)建設。
大力促進教育公平。健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，完善進城務工人員隨遷子女公平就學機制。深入推進教育圈層融合發(fā)展，支持優(yōu)質學?？鐓^(qū)域辦學，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制。深化教師“縣管校用”改革，實施教師退出機制，完善義務教育學校教師、校長交流輪崗制度。探索實踐十二年制免費教育。
大力提升教育質量。完善學前教育機制，擴大公辦和公益性幼兒園學位覆蓋率。深入推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生。推進拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)試驗工作。加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進產(chǎn)教融合、校企合作。開展綜合高中改革試點。實施高等教育質量提升計劃，支持在蓉高校辦出特色、爭創(chuàng)一流。推進特殊教育改革，健全繼續(xù)教育機制，完善終身教育體系。
加快推進教育治理能力現(xiàn)代化。建立現(xiàn)代學校制度，推進教育管辦評分離，加強教育標準體系建設，完善教育監(jiān)測體系。完善民辦教育發(fā)展機制，探索民辦學校分類管理制度。深化教師教育改革，實施“未來教育家”培養(yǎng)計劃，推進“雙名工程”。
（38）創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，打造統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合支持平臺，促進穩(wěn)定就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。對有特殊困難的就業(yè)群體實行全程就業(yè)服務。加快構建和完善勞動者終身職業(yè)培訓體系，啟動實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。實施創(chuàng)業(yè)引領計劃，健全創(chuàng)業(yè)導師輔導制度，形成政府激勵、社會支持、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵政策和扶持政策。積極爭取失業(yè)保險基金擴大支出范圍試點，增強預防失業(yè)、促進就業(yè)功能。
（39）形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率同步提高。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資標準、行業(yè)工資指導線、企業(yè)工資集體協(xié)商制度，探索建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。健全工資支付信用制度，嚴厲打擊欠薪行為。完善公務員規(guī)范津貼補貼、事業(yè)單位績效工資政策，建立對市屬國有企業(yè)工資總額和工資水平雙調控機制，完善特殊人才收入分配激勵機制。完善以社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制。
（40）建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持基本養(yǎng)老保險制度，完善財政補貼社會保險增長機制，健全多繳多得激勵機制。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，健全多層次養(yǎng)老保險體系。深入推進醫(yī)療保險基金預算管理、總額控制。改革醫(yī)保支付方式，探索城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶改革，建立醫(yī)保異地結算機制。推進醫(yī)療費用談判，促進藥品、醫(yī)療服務價格的合理設置和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理配置。切實加強社會保險基金監(jiān)管。健全最低生活保障標準合理增長、重特大疾病醫(yī)療救助、低收入群體價格補貼聯(lián)動等機制。改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制，構建階梯型、遞進式住房保障體系。健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。健全居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老綜合發(fā)展的養(yǎng)老服務體系。
（41）深化醫(yī)藥衛(wèi)生計生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，努力實現(xiàn)“醫(yī)藥分開、醫(yī)購分開、醫(yī)建分開”。加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設提升工程，健全網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和運行機制。
推進公立醫(yī)院綜合改革。健全以公益性質和運行效率為核心的醫(yī)療績效評價機制，探索適應行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度，完善公立醫(yī)院監(jiān)管機制，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學補償機制。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。建立優(yōu)秀醫(yī)生引進制度和全科醫(yī)生培養(yǎng)機制，建立社區(qū)醫(yī)生與居民的契約服務關系，完善分級診療和雙向轉診機制，推進形成基層首診。深化醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)改革。允許境外國外符合資質的醫(yī)師來蓉執(zhí)業(yè)。實施公共衛(wèi)生機構標準化規(guī)范化建設。全面建成實用、共享、安全的衛(wèi)生信息網(wǎng)絡體系。組建以三甲大型醫(yī)院為龍頭的醫(yī)療聯(lián)合體。鼓勵社會資金舉辦非營利性醫(yī)療機構，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。鼓勵引進國際優(yōu)質醫(yī)療機構合作辦醫(yī)。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。
堅持計劃生育基本國策，啟動實施單方獨生子女夫婦可生育兩孩政策。健全計劃生育特殊困難家庭扶助關愛機制。
十一、創(chuàng)新社會治理體制
提高城市現(xiàn)代治理能力，必須著眼于最大限度增加和諧因素、增強社會發(fā)展活力，加快城市管理轉型升級，深入推進平安成都建設，構建既充滿活力又和諧有序的新型社會治理體制。
（42）改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，建立政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動機制，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的新型社會治理格局。堅持依法治理，針對社會治理領域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加快完善社會治理政策法規(guī)，破解社會難題，依法管理民族宗教事務，維護社會公平正義。堅持綜合治理，綜合運用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、民主協(xié)商和輿論引導等手段，協(xié)調解決社會問題。堅持源頭治理，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，以信息化為支撐，健全基層綜合服務管理平臺。
大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加大對失信行為懲戒力度，推進“誠信成都”建設。
（43）激發(fā)社會組織活力。創(chuàng)建全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)。健全社會組織直接登記和備案登記相結合的新型登記模式。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。探索建立專業(yè)社工獨立的職業(yè)體系，支持和發(fā)展志愿服務組織。按照政府?；镜脑瓌t，健全社會產(chǎn)品和服務提供制度，實行政府向社會組織購買服務目錄公示。依法規(guī)范社會組織開展活動。
（44）建立城市管理轉型升級體制機制。加快構建城市綜合管理體制和責任體系，健全城市管理統(tǒng)籌指揮協(xié)調管理體系。組建城市管理綜合執(zhí)法機構，健全城市管理執(zhí)法體制。完善“規(guī)建管”銜接、監(jiān)督考核、市場化運營、市容秩序分類管理等機制。
構建現(xiàn)代交通綜合管理體制機制。探索機動車保有、路網(wǎng)容量、大氣環(huán)境承載等研判機制，積極建立緩堵保暢的體制機制。建立公交優(yōu)先的出行激勵機制。優(yōu)化對內對外綜合交通網(wǎng)絡，發(fā)展立體公共交通系統(tǒng)，逐步構建以軌道交通為骨干、常規(guī)交通為主體、其它交通為補充的城鄉(xiāng)一體化交通運輸體系。強化綜合交通智能化建設，全面提升城市交通組織水平。
積極開展全國智慧城市試點，加快構建國際水平的信息基礎設施體系、便捷高效的信息感知和智能應用體系、創(chuàng)新活躍的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)體系、可信可靠的區(qū)域性安全保障體系。
（45）創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，推進風險評估工作全覆蓋、法治化。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動機制。改革信訪工作制度，暢通和拓寬信訪渠道，完善信訪工作逐級負責制，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。加快推進涉法涉訴信訪改革。
（46）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質量標識制度，建立健全打擊食品藥品犯罪長效機制，保障食品藥品安全。
深化安全生產(chǎn)管理體制改革，健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的監(jiān)管責任體系，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立隱患排查治理和安全預防控制體系，有效遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制機制，提高防災抗災能力。完善突發(fā)公共安全事件的預防和應急處置機制。
加強社會治安綜合治理，完善社會治安打防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。加強流動人口服務和管理。
堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保網(wǎng)絡和信息安全。
十二、加快生態(tài)文明制度建設
建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，完善生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展機制，用制度保護生態(tài)環(huán)境，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，加快建設美麗成都。
（47）建立生態(tài)紅線保護制度。落實主體功能區(qū)制度，建立市域空間規(guī)劃體系。劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限。完善生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，科學劃定生態(tài)功能紅線、環(huán)境質量紅線、資源利用紅線。編制生態(tài)保護規(guī)劃和環(huán)境總體規(guī)劃，強化規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束。
建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，加強對重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、生態(tài)濕地、環(huán)城生態(tài)區(qū)的保護，對自然資源和環(huán)境容量超載區(qū)實行限制性措施。
實行差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域實施專門的績效考核評價辦法。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，健全領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
（48）健全資源有償使用和生態(tài)補償制度。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，開展自然資源普查，對水流、森林、山嶺、荒地、濕地等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記。完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系。
完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的資源價格形成機制，實行差別化資源價格，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。開展資源環(huán)境稅費改革試點、碳排放權和林業(yè)碳匯交易試點，推動水權交易市場建設。推進排污權有償使用和交易試點，完善初始排污權分配機制，逐步把主要污染物排放權納入交易品種范圍。
堅持誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，健全生態(tài)補償制度。探索縱向和橫向相結合的生態(tài)環(huán)保財力轉移支付制度，提高對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償標準。完善飲用水源保護區(qū)生態(tài)補償機制。全面實施森林生態(tài)補償和森林資源有償使用制度，推進國有林區(qū)公益性改革，探索非國有公益林政府贖買政策。完善自然保護區(qū)、森林（地質）公園、風景名勝區(qū)管理體制。推進龍泉山、龍門山等生態(tài)脆弱敏感區(qū)域實施生態(tài)移民。建立生態(tài)環(huán)境保護市場化機制，引入專業(yè)化第三方開展生態(tài)破壞、環(huán)境污染治理試點。
（49）健全環(huán)境治理和保護的體制機制。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，調整優(yōu)化部門職能，建立大生態(tài)建設與環(huán)境保護格局。制定實施環(huán)境保護、生態(tài)保護、大氣污染防治等法規(guī)規(guī)章，嚴格執(zhí)行環(huán)城生態(tài)區(qū)保護條例。建立獨立高效的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制，探索設立環(huán)保警察。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。
健全重污染天氣應急和綜合治理機制，突出治理霧霾。深入實施水環(huán)境綜合治理，開展全國水生態(tài)文明建設試點。建立土壤污染風險評估和污染土壤修復制度。
健全成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)境共治、生態(tài)共保的區(qū)域協(xié)調和跨區(qū)域綜合治理機制，完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、市域內跨行政區(qū)河流交接斷面考核獎懲及重大項目環(huán)境影響評價會商機制。完善全面改善農(nóng)村環(huán)境的體制機制，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)范化制度化。
（50）完善生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展機制。推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，健全節(jié)能減排標準體系，完善建筑業(yè)綠色發(fā)展的體制機制，倡導綠色消費，推動形成產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境升級并重的發(fā)展模式。
完善支持生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，鼓勵引導民間資本進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全面推行清潔生產(chǎn)，實施低碳產(chǎn)品認證制度，健全高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性標準。推廣合同能源管理制度。健全環(huán)保信用等級評價制度，探索綠色企業(yè)信貸傾斜、優(yōu)先發(fā)行地方債券。
十三、加強和改善黨對全面深化改革的領導
全面深化改革，關鍵在黨，關鍵在人。必須充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的黨組織，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，確保改革有力有序推進。
（51）完善領導體制和工作機制。市委成立全面深化改革領導小組，負責全市改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。建立市領導牽頭負責機制，按照各項改革任務和工作目標制定年度改革計劃，明確責任單位和責任主體，有效落實重大改革事項。健全全面深化改革工作聯(lián)席會議制度，積極推進成都新型智庫建設，定期研究協(xié)調重大改革事項，及時解決改革進程中遇到的困難和問題。健全績效考核評價機制，定期對重大改革事項的進展情況進行考核評價。市人大常委會要通過法定程序，作出促進改革創(chuàng)新的決定。市政府要制定有關改革的具體實施方案，并抓好組織實施。市政協(xié)要積極為全面深化改革建言獻策，加強對改革措施落實情況的民主監(jiān)督。各級黨委（黨組）要圍繞全市改革總體部署，根據(jù)工作實際，推出本地區(qū)本部門改革計劃和項目，強化保障機制，狠抓責任落實。
（52）強化組織保證和人才支撐。堅持黨管干部原則，注重發(fā)揮黨組織領導把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任，努力構建有效管用、簡便易行的選人用人機制。認真貫徹干部任用條例，深化干部人事制度改革，著力優(yōu)化干部學歷結構、經(jīng)歷結構和專業(yè)結構，建設高素質治蓉興蓉骨干隊伍。改革完善領導班子和干部科學考核評價制度，對領導班子和干部實行分類考核，引導干部樹立正確的政績觀。構建從嚴管理與關心愛護干部長效機制。實施優(yōu)秀年輕干部遞進培養(yǎng)計劃。改革干部教育培訓體制，創(chuàng)新干部培訓途徑和方式，深化縣級黨校辦學體制改革，辦好村政學院等基層干部培訓專門機構。加強基層服務型黨組織建設，積極探索新形勢下黨組織黨員發(fā)揮作用的有效途徑。完善黨員發(fā)展、教育與管理體系，健全黨員動態(tài)管理機制和黨內激勵關懷幫扶機制。
（53）發(fā)揮人民群眾推進改革的主體作用。認真踐行黨的群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革。鼓勵和支持各地大膽探索，及時總結和推廣基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調動基層深化改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。積極推進各類改革試點工作，努力發(fā)揮示范帶動作用。建立全面深化改革社會參與機制，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織的積極作用，引導群眾理解改革、支持改革、參與改革。加強對改革的正面宣傳和輿論引導，最大程度匯聚全面深化改革的正能量。
全市廣大黨員和干部群眾要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，群策群力，銳意進取，攻堅克難，奮力譜寫成都改革開放新篇章，為打造西部經(jīng)濟核心增長極、建設現(xiàn)代化國際化大都市而努力奮斗！
