“上海的非遺保護(hù)工作存在著不少現(xiàn)實(shí)問題，亟須通過立法加大針對性的扶持力度?！苯?，上海市人大代表、市人大常委會委員、市人大教科文衛(wèi)委員會副主任陳燮君在其書面意見中稱，相比全國其他省市的進(jìn)度，上海在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面仍有工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)盡快推進(jìn)非遺地方立法。

上海市文廣局公共文化處（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處）相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），他們正在進(jìn)行非遺的地方立法準(zhǔn)備，目前該項(xiàng)立法已被列入市人大的立法立項(xiàng)，有望于下半年啟動。

10年來上?！胺沁z”保護(hù)循序漸進(jìn)

陳燮君認(rèn)為，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含著豐富的歷史、文化、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值，承載延續(xù)著中華民族的文脈。

據(jù)陳燮君介紹，10年來，上海的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作逐步推進(jìn)，文化主管部門開展了一系列較為扎實(shí)的基礎(chǔ)性工作。其中，開展了持續(xù)3年、覆蓋全市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，建立了上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人體系。到目前，上海已經(jīng)認(rèn)定了179個(gè)市級代表性項(xiàng)目和539名代表性傳承人。還開展搶救性記錄工程，出版了30余部非遺叢書，攝制了30余部專題片，完成了29名國家級傳承人的數(shù)字化采錄工作。此外，也推出了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)門戶網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫；在“文化遺產(chǎn)日”和民俗節(jié)慶等節(jié)點(diǎn)，廣泛開展各類非遺宣傳推廣活動；探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)等。

上海市文廣局與上海市財(cái)政局共同調(diào)研起草的《上海市市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法》已在2012年6月對社會公布，上海非遺保護(hù)市級專項(xiàng)資金也據(jù)此正式設(shè)立。該非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項(xiàng)資金用于對上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人予以補(bǔ)助。

部分“非遺”瀕危情況日益嚴(yán)重

上海的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要包括以口頭流傳文學(xué)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動、禮儀節(jié)慶、傳統(tǒng)手工藝能、民間經(jīng)驗(yàn)知識等以非物質(zhì)形態(tài)代代傳承的傳統(tǒng)文化資源。相比國內(nèi)其他省市，上海的非遺項(xiàng)目總量不大，但海派和都市文明特征明顯。

雖然上海市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)循序漸進(jìn)，陳燮君在書面意見中仍指出，目前上海市的非物質(zhì)文化保護(hù)存在四大現(xiàn)實(shí)問題：

一是瀕危情況日益嚴(yán)重，許多珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因社會環(huán)境的變化逐漸失去生存土壤，后繼乏人、瀕危失傳。

二是工作機(jī)制還不完善，各級主管部門的重視程度和認(rèn)識高度不夠；各級保護(hù)工作機(jī)構(gòu)普遍“有建制無編制”，保護(hù)工作隊(duì)伍不專業(yè)，全市相對穩(wěn)定從事保護(hù)工作人員僅62名，保護(hù)缺位情況時(shí)有發(fā)生；傳承人缺乏保障和激勵，收入和社會地位較低；保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)總量不足，基層配套情況很不均衡。

三是社會化保護(hù)水平較低。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及領(lǐng)域眾多，需要各部門以及全社會的共同參與。目前鼓勵和扶持社會力量參與的法律政策環(huán)境還不完善，社會參與情況總體還不活躍。

四是合理利用有待發(fā)展。上海獨(dú)特的文化、經(jīng)濟(jì)、科技、信息、商貿(mào)、流通等優(yōu)勢為上海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理利用、融入生活和創(chuàng)新發(fā)展提供了優(yōu)越的市場環(huán)境。然而目前對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作還缺乏法律有效保護(hù)、政策機(jī)制引導(dǎo)，現(xiàn)狀低于預(yù)期。

國內(nèi)14省份已出臺非遺保護(hù)地方法規(guī)

隨著近年來保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會呼聲日益高漲，在政府主導(dǎo)下，全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作積極推進(jìn)。2004年8月，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，我國正式加入了聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)遺產(chǎn)公約》。2011年2月25日，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》經(jīng)全國人大常委會審議獲高票通過，于2011年6月1日起施行，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)真正步入有法可依的階段。

在《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式頒布施行后，先后有寧夏、浙江、新疆、廣東、貴州、重慶、山西、江蘇、云南、河南、山西、河北、安徽、山東共14個(gè)省份出臺了非遺保護(hù)地方性法規(guī)。“目前上海地方法規(guī)還未正式出臺，相對已經(jīng)滯后。”陳燮君認(rèn)為，有關(guān)部門要加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法進(jìn)程，盡快頒布本地法規(guī)。

就其提出的上海市非物質(zhì)文化保護(hù)的現(xiàn)實(shí)問題，陳燮君說：“當(dāng)前，上海的保護(hù)工作存在著不少現(xiàn)實(shí)問題，亟須通過立法加大針對性的扶持力度。”

1月29日，上海市文廣局公共文化處相關(guān)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞記者透露，有關(guān)“非遺”的相關(guān)法律草案及相關(guān)研究報(bào)告已經(jīng)初步完成，并已經(jīng)申請上海市人大的立法立項(xiàng)，“今年將加大非遺立法的各項(xiàng)籌備工作，如果進(jìn)展順利，可望于今年下半年啟動立法?！?/p>