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多達300項的津補貼，規(guī)范很難

國家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟周刊》，長期以來，我國事業(yè)單位工資標準都是比照公務(wù)員工資標準建立起來的。在1993年機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革前，事業(yè)單位人員和機關(guān)公務(wù)員一直采用的是統(tǒng)一的工資標準。這種情況一直持續(xù)到2006年的公務(wù)員工資制度改革。

從2006年7月1日，我國公務(wù)員開始實行新的工資制度；同月，事業(yè)單位的工資制度改革也開始醞釀，并提出了涉及全國120多萬個事業(yè)單位的工資制度改革的總體目標：建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機制，健全宏觀調(diào)控機制。

這是“績效”二字第一次出現(xiàn)在事業(yè)單位改革的框架中。

但是，績效工資從提出到實施已經(jīng)5年，還遠遠沒有達到全國范圍內(nèi)的真正意義上的績效工資改革。

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，盡管我國在2006年就提出了“績效工資”的概念，近些年來很多事業(yè)單位在工資制度方面也都進行了一些改革，增加了一點激勵因素，但主要還是針對傳統(tǒng)的工資制度間接地進行了一些調(diào)整，并沒有從根本上以工資的績效制度來調(diào)動人員的積極性，人們在事業(yè)單位所作出的貢獻以及工作質(zhì)量，與工資水平之間并沒有直接掛鉤。這些改革與規(guī)范化的績效工資的距離還相差很遠。

在諸多因素中，“混亂的事業(yè)單位津補貼”成為這項改革不能真正得以推進的障礙之一。

目前，我國事業(yè)單位的津補貼從住房、交通，到飯補、降溫費、過節(jié)費等，五花八門，“有些省份，事業(yè)單位的津補貼基本都在250到300項之間，發(fā)到每個人的津補貼也有十幾二十項，復(fù)雜的工資單連本人都看不明白。自收、自建、自發(fā)津補貼的現(xiàn)象，比公務(wù)員亂多了?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。

當“績效”跟“激勵”結(jié)合一起，意味著過去帶有平均主義色彩的“津補貼”將一去不復(fù)返。

吳江院長對績效工資的解釋更為通俗，“現(xiàn)在的績效工資在過去就叫津補貼，飯補、降溫補貼等各種補貼人人有份；變成績效之后，就要‘論功行賞’，不再是通過津補貼之類來體現(xiàn)工資待遇。”

實施績效工資的前提就是要清理規(guī)范混亂的津補貼。

然而，清理規(guī)范津補貼的難度之大出乎很多人的想象，尤其是對那些有能力自創(chuàng)、自建、自發(fā)的事業(yè)單位，規(guī)范起來難度更大，“老百姓已經(jīng)裝到口袋里的錢，現(xiàn)在讓他拿出來，就很不高興。高的不愿拿出來，低的都想規(guī)范上去?？冃ЧべY實施得快與慢其實是和規(guī)范程度直接相關(guān)的，沒有規(guī)范就快不了。”

“激勵”標準難確定

兩衛(wèi)(公共衛(wèi)生、公共醫(yī)療單位)和高等院校是事業(yè)單位改革“三步走”中的第二步和第三步，同時也是事業(yè)單位績效工資改革中難啃的硬骨頭。

相比義務(wù)教育學(xué)校，高校規(guī)范起來難度更大。據(jù)悉，由于高校的很多項目是市場行為，不完全是準公益，政府財政不可能全包下來。最明顯的市場行為就是“辦班”。目前幾乎每個高校的院系都辦有各種各樣的培訓(xùn)班、進修班，以增加收入來源?！稗k班”儼然成為高校推出“激勵”措施的重要手段。

相關(guān)人士告訴記者，目前，大學(xué)各個學(xué)院的激勵設(shè)計也很不一樣，大學(xué)教授的工資中除了國家財政撥付的基礎(chǔ)工資之外，激勵工資分為三部分：學(xué)校給付的校級激勵工資(其實是崗位津貼，完全跟職稱相關(guān)聯(lián)，嚴格意義上沒有激勵)；學(xué)院給付的學(xué)院級激勵工資；系里給付的激勵工資；而學(xué)院和系里的激勵來源主要是“辦班”。