今后，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。6月26日，國家發(fā)改委主任徐紹史受國務(wù)院委托向全國人大常委會報告城鎮(zhèn)化工作情況時透露上述信息。

這份城鎮(zhèn)化報告透露，2010年底，國家發(fā)展改革委即會同財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等14個部門啟動城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。“在大量前期研究、實地調(diào)研和專題研討基礎(chǔ)上，起草形成了規(guī)劃文稿。目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中?！?/p>

現(xiàn)狀：2億多農(nóng)民工及家屬未享城市公共服務(wù)

徐紹史指出，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題越來越突出，主要表現(xiàn)在：2億多農(nóng)民工及家屬未享城市公共服務(wù)；一些城市“攤大餅”式擴張；部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大；大氣等環(huán)境污染加??；戶籍制度等制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

對策：不同類型城市推出不同落戶條件

徐紹史介紹，我國未來將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。此外，加快推進基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

徐紹史說，未來將優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，用綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來。把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。同時有效防治“城市病”，促進城鄉(xiāng)要素平等交換。

建議：應(yīng)剝離附著在戶籍上的不平等福利待遇

為配合全國人大常委會聽取和審議國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的專項工作匯報，此前，全國人大財經(jīng)委調(diào)研組對相關(guān)問題進行調(diào)研。

調(diào)研組建議，應(yīng)加快推進戶籍制度改革和社會保障制度改革，剝離附著在戶籍上的不平等社會福利待遇。當前，要逐步實現(xiàn)進城務(wù)工農(nóng)民及其家屬能享受所在地城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。

鑒于其目前數(shù)量龐大，只能逐步實現(xiàn)，可先解決舉家遷徙或長期在城務(wù)工人員的社會保障和隨遷子女就學(xué)問題，加快推進養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。

調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，目前城市戶籍管理制度、農(nóng)村土地制度等很多都是與城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，制約了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，建議修改和完善相關(guān)法律法規(guī)。（關(guān)慶豐）