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閑置鋪張的工業(yè)園區(qū)

記者最近在重慶東南某縣采訪時(shí)，縣工業(yè)園區(qū)提出所謂的“栽下梧桐樹(shù)、引來(lái)金鳳凰”開(kāi)發(fā)理念，征占大面積土地搞園區(qū)建設(shè)，并進(jìn)行“三通一平”。1月上旬，記者在該工業(yè)園兩年前已完成征地拆遷的拓展區(qū)看到，數(shù)百萬(wàn)立方米土石方已完全填平了下面大面積的耕地和農(nóng)房，但是拓展區(qū)內(nèi)除了零散地停著六七輛工程車(chē)和挖掘機(jī)之外，并沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)的跡象，四周顯得很空曠。由于連日降雨，園區(qū)內(nèi)滿(mǎn)地稀泥，大小水坑遍布其間。

當(dāng)?shù)厝罕姺从?，由于地處偏遠(yuǎn)，難以吸引社會(huì)資本投入，園區(qū)招商引資并不理想，2008年就開(kāi)征的近300畝土地圈而未用、批而未建，至今仍然荒廢。

在江西，存在同樣的問(wèn)題。2010年12月，江西小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)收回閑置用地550多畝。小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是江西省政府設(shè)立的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積18平方公里，現(xiàn)有落戶(hù)企業(yè)500多家。清理前，在開(kāi)發(fā)區(qū)落戶(hù)的企業(yè)中不少土地閑置，有嚴(yán)重違約，具備條件未開(kāi)工的項(xiàng)目；有土地閑置面積較大或雖有少量建設(shè)但未投產(chǎn)的項(xiàng)目；有私自轉(zhuǎn)讓土地、股權(quán)套現(xiàn)的項(xiàng)目；有長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建，長(zhǎng)期建設(shè)未投產(chǎn)的項(xiàng)目。

單位用地投資、產(chǎn)出強(qiáng)度是衡量土地資源利用效率的核心指標(biāo)。為集約節(jié)約利用土地，重慶市曾下達(dá)“硬指標(biāo)”：重慶主城9區(qū)工業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度每平方公里不得低于50億元、產(chǎn)出不得低于100億元；渝東北、渝東南貧困地區(qū)投資強(qiáng)度不得低于20億元，產(chǎn)出不得低于30億元。

然而重慶各級(jí)國(guó)土部門(mén)集約用地調(diào)查評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，目前重慶43個(gè)市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中，約有一半未能達(dá)到市里規(guī)定的投資產(chǎn)出要求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的三峽庫(kù)區(qū)某些區(qū)縣，其工業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度僅有8億～10億元／平方公里，不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一半，普遍存在規(guī)模小、效率低、投入產(chǎn)出不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。

重慶廣生制藥有限公司副總經(jīng)理林仁偉透露，目前一些企業(yè)之所以能大手筆拿地，也不在乎什么土地浪費(fèi)，歸根結(jié)底在于土地便宜，企業(yè)多是看中土地升值的收益，而把投資和產(chǎn)出強(qiáng)度放在次要的位置。

西部某省一個(gè)縣的國(guó)土資源局局長(zhǎng)告訴記者：“我們縣的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主要承接從珠三角轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的電子、食品企業(yè)，但是縣里買(mǎi)地企業(yè)的工業(yè)用地一般是一畝8萬(wàn)～12萬(wàn)元，相對(duì)縣里房地產(chǎn)用地每畝300萬(wàn)元的價(jià)格低了幾十倍。”

“但是沒(méi)有辦法，縣里為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求GDP，必須以較低的成本吸引東部的企業(yè)過(guò)來(lái)。雖然我們縣也是‘土地財(cái)政’，但是工業(yè)用地這一塊實(shí)際上是不賺錢(qián)的，土地收益主要來(lái)自房地產(chǎn)?！边@名縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)說(shuō)。