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圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以民生為導(dǎo)向啟動內(nèi)需，縮小三個差距，進行了一系列的改革

三是重慶根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞民生推進改革，啟動內(nèi)需，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進共同富裕。

為什么要用改革的概念？因為這10年、20年，區(qū)域、城鄉(xiāng)、貧富等差距不斷擴大，我們認為凡是長周期、大面積存在的問題，不是道德問題，也不是什么人唯利是圖的問題，其本質(zhì)是制度安排問題，是體制機制出現(xiàn)了問題。

落實科學(xué)發(fā)展觀，如果不從體制機制上動腦筋，光在主觀上有好的愿望和出發(fā)點，不一定能奏效。因此，重慶圍繞科學(xué)發(fā)展觀的落實，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以民生為導(dǎo)向啟動內(nèi)需，縮小三個差距，進行了一系列的改革。這些改革如果說細了可以說很多，僅去年推出的“民生十條”就有十件事，條條是改革，今年又出臺了“共富十二條”，同樣都離不開改革。我重點介紹下住房、戶籍制度及創(chuàng)業(yè)這三方面的改革。

（一）是住房制度改革。住房是貧富差距一種標志性的表現(xiàn)。衣食住行是人人都離不開的四個環(huán)節(jié)。吃飯問題上，貧富差距不是最嚴重，現(xiàn)在不管胖子、瘦人、窮人、富人每天都吃這么點飯，吃不是問題。穿也不是問題，真正衣不蔽體的狀態(tài)已經(jīng)很少。住房是問題。富人住別墅，窮人住在棚戶區(qū)，條件相差何止幾十倍、幾百倍，所以住房問題是關(guān)鍵，“宜居重慶”建設(shè)就是要解決這個問題，因此，重慶就啟動了住房制度改革。這項改革有幾個要點：一是我們覺得“雙軌制”才能解決中國的住房問題，因此，我們推出公租房，3年要建設(shè)4000萬平方米，去年和今年已經(jīng)完成2700萬平方米，明年再建1300萬平方米，就能夠滿足200萬人的居住需要。二是服務(wù)對象，就是農(nóng)民工、新生代大學(xué)生和城市住房困難戶。這個標準簡單明了容易操作，農(nóng)民工誰都裝不了，新生代大學(xué)生不管收入多少，只要有工作，暫時買不了房子都可以住，而城市住房困難戶有沒有住房一查就清楚。目前，重慶已經(jīng)搞了三批公租房分配，查核下來沒有渾水摸魚的。三是公租房建設(shè)的經(jīng)費。一說建設(shè)公租房很多人就說政府沒錢，沒錢怎么辦？那就讓房地產(chǎn)商建吧。我們認為這并不合理，房地產(chǎn)商是企業(yè)，逐利為本，是建商品房的；如果交給各單位自建，可能變相成集資建房；保障房是公共服務(wù)，是政府的事，就應(yīng)該公事公辦，公管公建，只要認真就一定能辦好。公租房造好后提供給老百姓住要收取租金，我們將租金定在一個家庭月收入的15%以內(nèi)，比如三口之家一個月3000塊錢，租金在500元左右，是能夠承受的。政府融資怎么解決？大體上4000萬平方米要花1400億元，主要是三方面來源，300億是土地成本，政府再投入300億資本金，政府實際需要投600億元，此外社會融資800億元。目前，面向社會融資的800億元基本已經(jīng)到位，其中300億元銀行貸款，250億元保險融資，還有其他信托融資250億元，這也算是一個改革。

（二）戶籍制度改革。去年重慶啟動戶改以來，一年時間，已轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工260萬，剩下3個月估計還可以轉(zhuǎn)四五十萬人，最終達300萬，實現(xiàn)原定的轉(zhuǎn)戶目標。這個目標怎么來的？重慶有800多萬農(nóng)民工，其中，400萬在沿海打工，400萬在重慶城里打工。我們對后400萬人的情況進行調(diào)查統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)他們中有200多萬人是在城里打工3年以上的人，我們就定了位，把打工3年以上的人，已經(jīng)在城里比較穩(wěn)定的，只要他們愿意就可以轉(zhuǎn)為城市戶口，這樣的話，這200多萬人轉(zhuǎn)了戶后會帶著自己的家人跟著進城落戶，預(yù)計人口總量會有300多萬。

重慶的轉(zhuǎn)戶并不復(fù)雜，只要轉(zhuǎn)了戶口，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育和就業(yè)等五個保障一步到位，與城里人享受同等待遇。原先農(nóng)民工盡管住在城里，政府也關(guān)心他們，但他們和城市居民就是有五個方面的不同，所以這件事是繞不過去的，是各級政府的攻堅戰(zhàn)。2億多農(nóng)民工在沿海打工，年年這么往返回家是一個非常重大的社會問題，既不符合以人為本，也沒法啟動內(nèi)需，會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，在城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置上也造成了瓶頸效應(yīng)。重慶300萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城，只要一人增加1萬元的消費，就是增加了300億元的消費，也是縮小差距，促進共同富裕的重要舉措。

（三）扶持微型企業(yè)的改革。要大量解決老百姓就業(yè)，除了大規(guī)模發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)外，怎么鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，也是實現(xiàn)富民的一種戰(zhàn)略措施。去年重慶推出了扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策，大體上是三招：一個人只要自己有10萬元，再帶上8個人一起辦公司，到工商局登記注冊時，政府無條件送你3萬-5萬元資本金；二是有了15萬元資本金后，銀行將給予相當于資本金的貸款；三是給予一定的稅費優(yōu)惠，資本金15萬元，就享受15萬元以內(nèi)的稅收優(yōu)惠。這個過程中有一個約束，不得抽逃資本金，不得用于炒股票，不得炒房地產(chǎn)。在這“三不”前提下，政府放手抓好三個平臺：一是那么多民營老板，大多是工人、農(nóng)民、學(xué)生，他們要辦企業(yè)，需要創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有一個培訓(xùn)平臺；二是抓一批龍頭企業(yè)，這些企業(yè)需要各種各樣的零部件、配套業(yè)務(wù)，把這些業(yè)務(wù)發(fā)給微型企業(yè)，可能一個龍頭企業(yè)就會帶動200個微型企業(yè)，因此，政府要組織一批對微型企業(yè)有輻射產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)的龍頭企業(yè)；三是搞一個孵化器，就是辦公經(jīng)營場所，一棟樓有50個房間，就變成微型企業(yè)街、微型企業(yè)樓，也是有效管理的平臺。有了這三個優(yōu)惠政策扶持，三個平臺支撐，重慶微型企業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，1年多時間，已產(chǎn)生4萬多個微型企業(yè)，解決35萬人就業(yè)。

我算了一下非常劃算。如果政府要解決50萬人就業(yè)，在工廠里一般一個人能創(chuàng)造50萬元產(chǎn)值，50萬人就業(yè)就是2500億產(chǎn)值，而要形成2500億產(chǎn)值，沒有1500億投入根本不可能。但是如果我們搞微型企業(yè)，50萬人只要5萬多個企業(yè)，一個企業(yè)政府補貼5萬，是25億，他們自己帶進10萬，就是50億，加起來75億，銀行放75億，就是150億，我就算免稅再給他75億，就是兩三百億投入，他們就自己滾動起來，就能把50萬人的就業(yè)問題解決掉，所以把這個事情做好也很有意義。

我舉這幾個案例，既縮小了差距，又促進了民富，就是為了說明重慶的改革是在圍繞民生而推進。

圍繞提振精氣神，在社會主義核心價值體系建設(shè)、社會綜合管理等方面，開展了唱讀講傳、打黑、干部大下訪和“三進三同”等活動

四是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，應(yīng)該具備與之相匹配的精氣神，圍繞這一方面，重慶在社會主義核心價值體系建設(shè)、社會綜合管理等方面成功地做了四件事。

（一）唱讀講傳。就是唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言。紅歌實際上是指各個歷史時期產(chǎn)生的比較積極向上的歌曲，比如中國的國歌、法國的馬賽曲也是紅歌，每個國家都有紅歌，“人之初性本善”，“善”就是紅歌的基因，一唱紅歌，情緒高昂，精氣神會調(diào)動起來，喚起催人奮進的感覺，因此，唱紅歌自有它的動人之處。經(jīng)典，囊括了古今中外所有名家格言，小孩子讀一點這些經(jīng)典很有意義，比如我自己在二十多歲時，就喜歡把各種各樣書里好的格言抄下來，印象中30多本筆記本都抄滿了，所以現(xiàn)在要用時，腦子里還有印象。因此，年輕一代，多讀格言是有好處的。

（二）打黑。重慶歷史上一直就有江湖習(xí)氣，碼頭袍哥文化傳承百年，雖然大規(guī)模走私販毒的黑惡勢力犯罪案件不多，但賭博、欺行霸市等黑社會性質(zhì)組織還是有一定基礎(chǔ)。黑社會性質(zhì)組織一般是四要素具備，一要有嚴密組織，二要有固定經(jīng)濟來源，三要有刑事犯罪，四要有保護傘。這些年，重慶打黑取得了明顯成效，在打黑過程中，維護了司法正義，也注重程序正義，對黑社會性質(zhì)組織的定性，對這些犯罪團伙主要負責人、團伙分子的定性，司法獨立都做得還是比較好。我就舉一個數(shù)據(jù)，去年底，檢察院起訴涉黑涉惡人員530多人，經(jīng)法院判決定為黑社會性質(zhì)組織的人員是370多個，從這個數(shù)據(jù)就可以看出，法院獨立辦案，有1/3的人沒有定性為黑社會性質(zhì)組織犯罪。在打黑過程中，過去十幾年沒有破的刑事案件，破獲了700多起，同時，和打擊保護傘聯(lián)系在一起，我們查處了公檢法司系統(tǒng)副處級以上干部99個，可以說，重慶的打黑一是實現(xiàn)了辦案和惡性刑事案件相結(jié)合，重大專項相結(jié)合；二是和打擊保護傘相結(jié)合；三是和打擊官員的貪污腐敗相結(jié)合。這“三結(jié)合”成效有目共睹。

（三）大下訪。社會除了有惡性案件要整治以外，還有一些人民內(nèi)部的矛盾需要解決。群眾有上訪，我們就主動下訪，20萬機關(guān)干部走進基層“大下訪”，解決了20多萬件歷史積案，為此我們花了100多億資金。這100多億不是出錢買太平，而是解決歷史遺留問題。老百姓反復(fù)上訪，大面積上訪，肯定有原因，可能是制度規(guī)定該修改了，或該付的錢沒有到位，可能是惡性的道德問題，也可能是管理上失誤，各種原因都有可能。比如說，過去，國有企業(yè)破產(chǎn)后，十年時間一過，職工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險這些錢發(fā)光了，斷糧了，國家就出臺了一個政策，這些破產(chǎn)企業(yè)職工，不用找企業(yè)要錢了，直接納入社會養(yǎng)老保障體系。這個政策一出臺，全國幾百萬人的養(yǎng)老、醫(yī)療問題解決了，重慶也有20萬人的問題解決了。但重慶還有兩類企業(yè)，一類是集體企業(yè)，也面臨同樣問題，破產(chǎn)后，職工安置了十年，沒錢了怎么辦？中央沒有政策，地方又不出政策，這些老百姓就不斷上訪，這也不能怪老百姓，所以，我們大下訪就是要把這些事情一條條梳理出來，花錢花精力去解決。因為這些努力，重慶這些年上訪人員減少了百分之八九十，說明我們還是踏踏實實解決了一些問題，老百姓怨氣消除了，這不是作秀做得出來的，因此，重慶被中央政法委、公安部表彰為社會綜合管理最穩(wěn)定、平安的地方。

（四）“三進三同”。機關(guān)干部“三進三同”不是重慶的發(fā)明，上世紀60年代我國干部就與農(nóng)民同吃同住同勞動，我們現(xiàn)在是廣義，到農(nóng)村和農(nóng)民同吃同住同勞動，到工廠要下車間、下班組，在基層發(fā)現(xiàn)有什么問題直接幫助解決，解決不了的就帶回來研究，也就是說因地制宜，通過各種渠道、各種方式加強干部與群眾間的血肉聯(lián)系。

以上這四方面的內(nèi)容，是熙來書記帶領(lǐng)我們市委、市政府一班人共同研究確定的重大戰(zhàn)略措施，是落實科學(xué)發(fā)展觀，一切從實際出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)，扎扎實實為民辦實事的舉措，也可以理解為是外界提出的“重慶模式”的核心組成部分。