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(五)完善應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力。

推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。健全省、市、重點(diǎn)縣及中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。建立各地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布地區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)警信息。

加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加快礦山、公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、緊急醫(yī)學(xué)救援、船舶溢油及油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等行業(yè)(領(lǐng)域)國家、區(qū)域救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)支持化工企業(yè)和礦產(chǎn)資源聚集區(qū)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍一體化示范建設(shè)。依托公安消防隊(duì)伍建立縣級政府綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備。建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。

完善應(yīng)急救援基礎(chǔ)條件。強(qiáng)化應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系。完善企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機(jī)制，建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備制度。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，到2015年，國家、省、市及高危行業(yè)中央企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)完成率達(dá)到100%，重點(diǎn)縣達(dá)到80%以上。

(六)完善宣傳教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力。

提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立國家安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考試中心，以及中央企業(yè)安全教育培訓(xùn)考試站。推行安全生產(chǎn)“教考分離”和安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育范疇。實(shí)施地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)工程。

提升全民安全防范意識。將安全防范知識納入國民教育范疇。創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)。開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，實(shí)施“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”、“消防119”、“安康杯”知識競賽等安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文藝精品工程，促進(jìn)安全文化市場繁榮。

構(gòu)建安全發(fā)展社會(huì)環(huán)境。開展安全促進(jìn)活動(dòng)，建設(shè)安全文化主題公園和主題街道。加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)安全保障能力和服務(wù)水平。推進(jìn)“平安暢通縣市”、“平安農(nóng)機(jī)示范縣”、“平安漁業(yè)示范縣”、“文明漁港”、“平安村鎮(zhèn)”、“平安校園”等建設(shè)，創(chuàng)建若干安全發(fā)展示范城市，倡導(dǎo)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化。

四、重點(diǎn)工程

(一)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程。

開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。到2011年，煤礦企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上；到2013年，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)8個(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上；到2015年，交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)(領(lǐng)域)及冶金等8個(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

(二)煤礦安全生產(chǎn)水平提升工程。

開展煤礦瓦斯綜合治理示范工程和煤層氣地面開發(fā)利用示范工程建設(shè)，在瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦區(qū)建成一批理念先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、治理達(dá)標(biāo)、管理到位的煤礦瓦斯治理示范礦井，開展礦井通風(fēng)和瓦斯抽采利用系統(tǒng)更新改造。實(shí)施煤礦開采、供電、井下運(yùn)輸、排水、提升等系統(tǒng)安全技術(shù)及防滅火工程技術(shù)改造。開展煤礦水文地質(zhì)和老空區(qū)普查，實(shí)施礦井水害治理工程。推進(jìn)煤礦機(jī)械化和兼并重組小煤礦安全改造工程建設(shè)。完成煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”工程建設(shè)。

(三)道路交通安全生命保障工程。

實(shí)施客貨運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全保障工程，強(qiáng)制推動(dòng)重點(diǎn)客貨運(yùn)輸車輛全面安裝具有衛(wèi)星定位功能的行駛記錄儀，推廣使用貨運(yùn)車輛限載、限速等裝置。實(shí)施公路安全保障工程，完善道路標(biāo)志標(biāo)線，增設(shè)道路安全防護(hù)設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村交通安全管理與服務(wù)體系建設(shè)工程，建立健全農(nóng)村地區(qū)交通安全管理網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施國家主干高速公路網(wǎng)交通安全管控工程，建立完善全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、交通違法行為監(jiān)測查處和機(jī)動(dòng)車查緝布控等系統(tǒng)。建設(shè)國家、省兩級高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)及氣象預(yù)警系統(tǒng)、交通事故自動(dòng)檢測系統(tǒng)和交通引導(dǎo)系統(tǒng)。

(四)非煤礦山及危險(xiǎn)化學(xué)品等隱患治理與監(jiān)控工程。

推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)完善重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)施非煤礦山尾礦庫、大型采空區(qū)、露天采場邊坡、排土場、水害及高含硫油氣田、報(bào)廢油氣生產(chǎn)設(shè)施等事故隱患綜合治理。建設(shè)金屬非金屬礦山井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。加快實(shí)施城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷工程。開展城市燃?xì)馀c化學(xué)品輸送管網(wǎng)隱患治理。建設(shè)化工園區(qū)安全監(jiān)管和危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場示范工程。建設(shè)重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸全程監(jiān)控系統(tǒng)。開展建設(shè)工程起重機(jī)械事故隱患專項(xiàng)整治。

(五)職業(yè)危害防治工程。

開展全國性職業(yè)危害狀況普查。建立全國職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫和國家職業(yè)危害因素檢測分析實(shí)驗(yàn)室與技術(shù)支撐平臺(tái)。以防治礦工塵肺、矽肺、石棉肺為重點(diǎn)，實(shí)施粉塵危害綜合治理工程。以防治高毒物質(zhì)與重金屬職業(yè)危害為重點(diǎn)，實(shí)施苯、甲醛等高毒物質(zhì)和鉛、鎘等重金屬重大職業(yè)危害隱患防范治理工程。建立健全職業(yè)危害防治技術(shù)支撐體系，建設(shè)一批塵肺病治療康復(fù)中心。

(六)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。

完善省、市、縣三級安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)充配備現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法裝備。完善現(xiàn)有煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作條件，改造煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，更新補(bǔ)充煤礦執(zhí)法監(jiān)察裝備。加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管和港口保安設(shè)施建設(shè)。實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化工程。建設(shè)若干國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員綜合實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)施航空安全體系建設(shè)工程。建立民爆行業(yè)、特種設(shè)備、航空安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)機(jī)械等安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)。

完善國家監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐體系，建設(shè)礦用新裝備、新材料安全性分析和煤礦職業(yè)危害防治實(shí)驗(yàn)室。完善事故鑒定分析技術(shù)支撐平臺(tái)；建設(shè)非煤礦山、職業(yè)危害、危險(xiǎn)化學(xué)品、熱防護(hù)和公共安全等國家安全科技研發(fā)與實(shí)驗(yàn)基地。實(shí)施重大危險(xiǎn)源普查和安全監(jiān)控。完善省級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)直屬技術(shù)支撐與業(yè)務(wù)保障單位工作條件。

(七)安全科技研發(fā)與技術(shù)推廣工程。

實(shí)施安全生產(chǎn)典型關(guān)鍵技術(shù)和安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范工程。開發(fā)深部礦井熱害和瓦斯防治、頂板維護(hù)、水災(zāi)預(yù)防、通信傳感等關(guān)鍵設(shè)備。研究開發(fā)非煤礦山動(dòng)力性災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)防控制、尾礦庫在線監(jiān)測、高含硫氣田井噴事故監(jiān)測預(yù)警、深海石油開采遠(yuǎn)程監(jiān)控、化工園區(qū)安全規(guī)劃布局優(yōu)化等技術(shù)裝備以及大型起重機(jī)械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。60馬力以上機(jī)動(dòng)漁船全部安裝防碰撞設(shè)備。到2012年，運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品道路專用車輛，旅游包車和三類以上班線客車全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。

(八)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。

建設(shè)7個(gè)國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、14個(gè)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)和1個(gè)實(shí)訓(xùn)演練基地。建設(shè)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、緊急醫(yī)學(xué)救援、船舶溢油等行業(yè)(領(lǐng)域)國家救援基地和隊(duì)伍。依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，建設(shè)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍。建設(shè)一批國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)和區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣田應(yīng)急救援隊(duì)。建設(shè)礦山、礦山醫(yī)學(xué)救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品等救援骨干隊(duì)伍和國家礦山醫(yī)學(xué)救護(hù)基地。建設(shè)一批區(qū)域性國家公路應(yīng)急保障中心。實(shí)施中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障及應(yīng)急救援能力工程。

(九)安全教育培訓(xùn)及安全社區(qū)和安全文化建設(shè)工程。

建設(shè)完善一批煤礦安全警示教育基地。建設(shè)一批安全綜合教育培訓(xùn)、特種設(shè)備實(shí)訓(xùn)、交通安全宣傳教育、職業(yè)健康教育和安全文化示范基地。實(shí)施企業(yè)工程技術(shù)人員和班組安全培訓(xùn)工程。推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目示范工程，建設(shè)地區(qū)安全社區(qū)支持中心和一批國家安全示范社區(qū)。建設(shè)完善若干安全發(fā)展示范城市。

五、規(guī)劃實(shí)施與評估

(一)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與考核。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定具體實(shí)施方案，逐級分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)、政策措施和目標(biāo)指標(biāo)，加快啟動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)工程，積極推動(dòng)本規(guī)劃實(shí)施，并推動(dòng)和引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保規(guī)劃主要任務(wù)和目標(biāo)如期完成。要健全完善有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)、推動(dòng)安全發(fā)展的控制考核指標(biāo)體系、績效評價(jià)體系，實(shí)施嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)督檢查。本規(guī)劃確定的各項(xiàng)約束性指標(biāo)，要納入各地區(qū)、各有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)和績效考核范疇。

(二)加強(qiáng)政策支持保障。

完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策，健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，強(qiáng)化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。加大國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐體系和中西部安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)投入。各級人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)對尾礦庫治理、煤礦安全技改、小煤礦機(jī)械化改造、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等的支持，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入。鼓勵(lì)銀行對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持。健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用監(jiān)督機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍，提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度相銜接。推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察經(jīng)濟(jì)處罰收入管理制度以及煤礦重大隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)。落實(shí)煤層氣開發(fā)利用稅收優(yōu)惠政策，適時(shí)調(diào)整和完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，支持引導(dǎo)礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。建立健全涉及公眾安全的特種設(shè)備第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)制度。建立非煤礦山閉坑和尾礦庫閉庫安全保證金制度。規(guī)范和統(tǒng)一道路交通安全管理經(jīng)費(fèi)投入渠道，實(shí)行道路交通社會(huì)救助基金制度。實(shí)行農(nóng)機(jī)定期免費(fèi)檢驗(yàn)制度，將農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放等屬于公共財(cái)政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)有條件的地方對農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)和漁業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。

(三)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估。

國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期形成規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況分析報(bào)告。在規(guī)劃實(shí)施中期階段開展全面評估，經(jīng)中期評估確定需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整方案，報(bào)規(guī)劃發(fā)布部門批準(zhǔn)。規(guī)劃編制部門要對規(guī)劃最終實(shí)施總體情況進(jìn)行評估并向社會(huì)公布。

(四)加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃銜接。

國務(wù)院有關(guān)部門要按照本規(guī)劃的要求，組織編制安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，分解細(xì)化和擴(kuò)充完善規(guī)劃任務(wù)。規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體要對本規(guī)劃確定的重點(diǎn)工程編制工程專項(xiàng)規(guī)劃，提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排，以及國家、地方和企業(yè)分別承擔(dān)的資金籌措方案。加強(qiáng)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及部門年度工作計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接。各地區(qū)要做好區(qū)域安全生產(chǎn)規(guī)劃與國家安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)工程的銜接，并針對本地區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際，確定規(guī)劃主要任務(wù)和保障措施。

來源：中國新聞網(wǎng)　 編輯：鄧京荊