依法行政

加快法治政府建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范運行

法治，重在對公權(quán)力的治理。為權(quán)力套上“緊箍咒”，是黨的十六大以來，尤其是自2004年《全面推進依法行政實施綱要》頒布以來，依法行政領(lǐng)域的主旋律。

沒有界限，權(quán)力就會無休止擴張。行政審批就是一個例證。以前，人們常抱怨“公章旅行”現(xiàn)象，一個審批單往往要蓋上幾十個公章。2004年7月1日，行政許可法實施，帶來一場“政府的自我革命”。

2012年8月22日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在以往工作基礎(chǔ)上，再取消和調(diào)整314項部門行政審批項目，其中取消184項、下放117項、合并13項。

深入推進行政審批制度改革的過程，也是轉(zhuǎn)變政府職能的過程?！敖陙?，行政管理中不再以強制、處罰為基本手段，開始注重采用說服、指導、協(xié)商、對話等維護相對人尊嚴的柔性管理方式，逐步改變了傳統(tǒng)的效率優(yōu)先、以管制為中心的執(zhí)法模式。”北京大學法學院教授姜明安表示。

“拍腦袋決策”久為群眾詬病，十年來，隨著依法行政的全面推進，各級政府主動聽取民意，科學決策，使重大民生問題得到較好解決。

安徽省六安市在河道治理工作中問計于民，通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等途徑廣泛征求公眾意見，并召集水利、規(guī)劃建設(shè)等各方面專家多次進行論證，形成翔實的決策調(diào)研報告。相關(guān)決策一經(jīng)公布，立刻得到市民的響應(yīng)和擁護，老城區(qū)1000多戶居民的搬遷快速順利完成。

“只要不斷加強行政決策的公眾參與度，體現(xiàn)民意、發(fā)揮民智，就能得到群眾的認可和擁護，決策也就更加科學可行。”據(jù)介紹，在行政決策過程中，六安先后召開20多次由專家和市民參加的論證會，并向社會公開征求意見，先后收到3000多條意見和建議，有效吸納200多條，使城市的規(guī)劃建設(shè)更科學。

十年來，為增強決策的科學性，各地政府不斷規(guī)范決策程序，逐步建立了公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的機制。據(jù)統(tǒng)計，全國約80%的市縣建立了政府決策合法性審查制度，超過70%的市縣建立了政府決策公開聽取群眾意見制度和政府決策責任追究制度。

規(guī)范行政執(zhí)法，程序很重要。同案不同罰、同事不同辦、濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象，不但影響了法律的權(quán)威性和嚴肅性，也在一定程度上成為腐敗誘因。

特別注重法治政府建設(shè)的湖南省，近年來出臺了規(guī)范行政執(zhí)法的一系列制度：《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省行政執(zhí)法案例指導辦法》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》……這些制度規(guī)定，條分縷析，權(quán)責分明，用程序和制度為行政權(quán)力套上法治“籠頭”。

“規(guī)范化建設(shè)是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵?！秉h的十八大代表、河南省三門峽市市委書記楊樹平認為，任何公共權(quán)力都需要制約，行政執(zhí)法的規(guī)范程度，影響著法治政府建設(shè)的進度和政府的公信力，決定了群眾對政府的印象。

“公開為原則、不公開為例外”，2008年實施的政府信息公開條例，讓人民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更為充分的落實。十年來，在推進依法行政的過程中，各地政府努力將政府權(quán)力最大程度地置于陽光下，通過網(wǎng)絡(luò)等媒介實現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。政府部門有哪些權(quán)力，行使的程序怎樣，是否違法行政，讓群眾一目了然。

伴隨著依法行政的前行，人們開始用法治的眼光打量周圍的一切，“合不合法，合不合程序”變成了領(lǐng)導干部的常用語，學法信法守法成為了人們的自覺行動。