廣東試行分功能區(qū)考核官員政績。歷經(jīng)5年的醞釀，11月初正式出爐的《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，將廣東全省17.98萬平方公里的陸地面積，劃分為“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)”4類區(qū)域，并對不同區(qū)域?qū)嵤┎煌膮^(qū)域政策和績效評價體系。這意味著在廣東生態(tài)發(fā)展區(qū)域及禁止開發(fā)區(qū)域若環(huán)境保護不力，或未實現(xiàn)污染物“零排放”，將影響到官員的“烏紗帽”。

根據(jù)國家要求，早在2006年，廣東省就啟動了主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。2007年初稿方案出爐。5年間，方案經(jīng)多次修改，今年11月初，《規(guī)劃》正式出臺。

據(jù)了解，廣東省2008年就在全國率先出臺了落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標體系及考核辦法，這個考核辦法有幾個特點：一是實施分類考核。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃等，將21個地級以上市分為都市發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)等4個區(qū)域。對都市發(fā)展區(qū)，側(cè)重考核在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮龍頭以及向國際都市群邁進的情況；對優(yōu)化發(fā)展區(qū)，側(cè)重考核優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式情況；對重點發(fā)展區(qū)，側(cè)重考核發(fā)展質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等情況；對生態(tài)發(fā)展區(qū)，側(cè)重考核生態(tài)保護、宜居水平、公共服務(wù)等情況。二是科學(xué)設(shè)置指標體系。在每個領(lǐng)域選取與科學(xué)發(fā)展關(guān)系最密切、最有代表性的指標，且每個指標只選擇核心內(nèi)容進行考核。共設(shè)置了經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境4個指標組，每個指標組由共同指標和類別指標構(gòu)成，體現(xiàn)功能定位的差異。

新出臺的《規(guī)劃》中，廣東還增加了21個地級市開發(fā)指引，分別對21個地級以上市的功能定位、提升拓展地區(qū)和重點保護地區(qū)進行了詳細的劃分。規(guī)劃強調(diào)，把推進形成主體功能區(qū)主要目標的完成情況納入對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價結(jié)果，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培訓(xùn)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

廣東省委組織部介紹，事實上，近兩年每個考核年度，廣東省委常委會都會專門聽取考核結(jié)果匯報，研究分析各市和省直部門工作得失情況，提出改進措施?？己私Y(jié)果在省委全會通報并點評得失，省委書記、副書記等領(lǐng)導(dǎo)同志還分別與排名靠后的市和部門一把手談話，提出要求，限期整改。考核結(jié)果注意與干部選拔任用對接，2010年依據(jù)年度考核結(jié)果，調(diào)整了部分市黨政正職，提拔了5名縣委書記；2011年將考核結(jié)果統(tǒng)籌運用到市級換屆人事安排中。

在不同功能區(qū)中實施績效考核評價凸顯了生態(tài)文明的“指揮”導(dǎo)向。考核是指揮棒，考什么，大家就會朝著那個方面去努力。經(jīng)過4年的考評，既有效提升了各地科學(xué)發(fā)展的水平，又鍛造了適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。官員紛紛表示，分功能區(qū)考核政績，或為告別唯GDP提拔邁出的重要一步。

【關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)】

十八大報告提出優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，要求加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

參照國家的主體功能區(qū)規(guī)劃，廣東在主體功能區(qū)規(guī)劃中把“限制開發(fā)區(qū)”改為了“生態(tài)發(fā)展區(qū)”?！跋拗崎_發(fā)區(qū)通常給人一種想法就是不發(fā)展了，生態(tài)發(fā)展區(qū)是在保護好生態(tài)的前提之下，仍然要促進發(fā)展”?！兑?guī)劃》編制專家組成員、廣州地理研究所所長張虹鷗在接受媒體采訪時表示，“不過，生態(tài)發(fā)展區(qū)等功能區(qū)的具體要求跟國家基本保持一致”。(記者 鄧圩)

實習(xí)編輯：孫婧