□問責企業(yè)

企業(yè)排污逾期不改按日計罰

草案規(guī)定，企事業(yè)單位排放污染物超過國家或地方標準，或超過重點污染物排放總量控制指標的，有關人民政府或部門應當作出限期治理的決定，責令其限制生產(chǎn)、排放或停產(chǎn)整治。

企業(yè)未限期改正將如何處罰？草案明確實行按日處罰制度：企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令限期改正，逾期不改正的依法作出處罰決定的行政機關可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

草案還規(guī)定了單位責任人的責任，依法采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設或其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質及噪聲、震動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染。

■解讀

按日計罰突破百萬元最高罰單

寧夏3家大型藥企污染環(huán)境，10年未解決，環(huán)保部門罰單開到“手軟”，仍管不住偷排偷放；松花江水污染，對污染者開出最高罰單100萬元，然而治理污染卻需投資100多億元。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律，對污染者罰到頂就是100萬元，“違法成本低、守法成本高”是我國環(huán)境污染事件頻發(fā)的一個重要原因。對此，環(huán)保法修正案草案增加規(guī)定，加大對違法行為處罰力度。

北京大學資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁認為，“按日計罰”是很大突破，也是各國通行做法，有利于對環(huán)境損害的遏制，也有利于讓環(huán)保執(zhí)法硬起來。

全國律協(xié)王霽紅認為，“按日計罰”是國際上較為成熟的制度，美國環(huán)保法中就有按日計罰的規(guī)定，不僅是違法行為持續(xù)期要按日計罰，違法后治理不到位期間也要按日計罰，罰款沒有最高限額。

應對企業(yè)和責任人實行“雙罰”

有部門也提出，環(huán)境領域長期存在“守法成本高、違法成本低”和部分企業(yè)“不怕環(huán)保監(jiān)察、不怕行政處罰、不怕?lián)p害公共利益”的問題，這與相關法律責任過輕相關。應對違法排污企業(yè)從發(fā)現(xiàn)排污到終止排污期間，以日為單位累計罰款，增加違法成本。

一些發(fā)達國家對違法企業(yè)的追究更偏向于對人的處理，而我國對于環(huán)保違法的追究往往偏重于企業(yè)。實際上，對企業(yè)負責人的追究往往比對企業(yè)的罰款更加有效果，應該實行“雙罰制”，環(huán)保部門不僅要對企業(yè)罰款，還要對企業(yè)負責人罰款，將責任落實到個人。