赴坎昆會議之前，中國政府代表團(tuán)團(tuán)長解振華會見包括“中外對話”在內(nèi)的在中國工作的民間組織時說，坎昆會議期間，中國代表團(tuán)將以更加靈活、開放的態(tài)度與各國政府、媒體和NGO溝通，以消除誤解。
坎昆會議期間，中國將進(jìn)一步以開放態(tài)度，彌合政府和非政府層面的分歧和誤解。中國政府代表團(tuán)團(tuán)長解振華25日說。
透明度
25日上午，解振華與包括“中外對話”在內(nèi)的在中國工作的民間組織會談。談到減排透明度時，解振華說：“我們現(xiàn)在想明白了，中國過去是只干不說。現(xiàn)在想想，既然干了，為什么不說呢？中國做了什么、沒做什么，有什么困難，我愿意跟大家說，而且恰恰是我們宣傳的不夠，使某些媒體老在歪曲我們的政策和措施。我如果公布以后，全部透明了，它想歪曲也沒有道理了。從這個角度說，中國是愿意透明的。但是，我們要求把細(xì)節(jié)談清楚，要把原則確定下來?！?/p>
在透明度問題上，10月初天津會議期間，中國態(tài)度即出現(xiàn)明顯松動。國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華當(dāng)時即表示，在不侵犯主權(quán)的前提下，“三可”和增加透明度對中國政府來說沒有問題。此次坎昆會議前，解振華作為中國代表團(tuán)團(tuán)長，再次表示將積極配合針對發(fā)展中國家的“國際磋商與分析”(ICA)。ICA區(qū)別于對發(fā)達(dá)國家行動的“三可”(可測量、可報(bào)告、可核查)要求，以體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
解振華表示，目前對ICA的談判，已在部長級會談中就原則達(dá)成多數(shù)共識，即ICA的對象是全部發(fā)展中國家的自主行動，不僅針對中國、印度、巴西等排放大國，且在實(shí)行中應(yīng)尊重對方主權(quán)。其他原則包括非侵入性、非懲罰性、促進(jìn)性和考慮不同發(fā)展中國家實(shí)際能力。
“有些國家連編寫一份國家報(bào)告的能力都沒有，必須考慮到這種情況?！苯庹袢A說。
中國代表團(tuán)內(nèi)似乎已對支持提高行動的透明度達(dá)成共識，但仍十分謹(jǐn)慎?！皩τ谥袊鴣碚f，接受‘國際磋商和分析’沒有問題，但是目前還有幾十個發(fā)展中國家并不接受哥本哈根協(xié)議，所以不接受“國際磋商和分析”的概念?！敝袊韴F(tuán)高級談判代表李高說，“還有一個問題是，目前發(fā)達(dá)國家提出的‘國際磋商和分析’的案文，對發(fā)展中國家自主減緩行動的要求比目前公約下對發(fā)達(dá)國家的審評還要嚴(yán)格，我不知道提出這種案文的是想以一種建設(shè)性的態(tài)度來對待這樣一種談判，還是想為這種談判設(shè)定置障礙。”
李高認(rèn)為，如果對發(fā)達(dá)國家減排目標(biāo)的“三可”沒有取得進(jìn)展，對于發(fā)展中國家自主減緩行動取得很大進(jìn)展的可能性也是比較困難的。
天津以后的談判形勢
哥本哈根談判暴露了各方間分歧，尤其體現(xiàn)出發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間分歧的深化。及至天津談判，這種分歧不僅出現(xiàn)在關(guān)鍵問題上，甚至深入到對于談判機(jī)制愈發(fā)激烈的爭辯。
解振華與中國民間環(huán)境組織交流中稱，天津會議的最大成果是，把所有問題理清了，明確了哪些是有共同點(diǎn)的，哪些還有分歧。目前最大的分歧一是是否堅(jiān)持巴厘路線圖的授權(quán)，即單軌還是雙軌的爭論；二是如何表達(dá)美國的責(zé)任，使其在UNFCCC下的承諾具有可比性。歐盟也認(rèn)為目前美國17%的目標(biāo)過低。此外，還有排放量高的發(fā)展中國家減排目標(biāo)問題。
“兩個工作組主席在部長級預(yù)備會上做了報(bào)告，下一步接著怎么做？比如在《京都議定書》還要不要？他們希望部長們能給他們明確的政治上的指導(dǎo)?！苯庹袢A說。
在長期合作特設(shè)工作組談判中，關(guān)鍵問題是減排問題。解振華稱，美國做出了2020年溫室氣體比2005年減排17%的政治承諾，但明確表示不加入《京都議定書》。不過即使是這樣的低目標(biāo)，也不會被美國國會批準(zhǔn)，從而具有法律效力，一些發(fā)達(dá)國家對此也并不滿意?！霸诎l(fā)達(dá)國家之間也有公平問題?！苯庹袢A說。
對于坎昆的進(jìn)展，解振華稱，坎昆會議應(yīng)在廣大發(fā)展中國家最為關(guān)注的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上取得實(shí)實(shí)在在的成果，為在明年的南非會議上最終達(dá)成有法律約束力的成果奠定基礎(chǔ)。
“我們得到消息，發(fā)達(dá)國家承諾的300億美元快速啟動資金目前已到位285億，但新的和額外的資金估計(jì)只有50億，大部分是包裝的。”解振華說。他表示，中國對許多國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)際困難通情達(dá)理，并未苛責(zé)資金性質(zhì)。
在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，發(fā)展中國家要求建立執(zhí)行委員會，而發(fā)達(dá)國家希望建立網(wǎng)上信息中心，提供咨詢等服務(wù)。目前妥協(xié)的結(jié)果是兩個都要，但就執(zhí)行委員會職責(zé)仍有待進(jìn)一步討論。
“坎昆會議議定要有一個積極的結(jié)果。為明年的南非會議奠定基礎(chǔ)。明年的談判才議定能成功?！苯庹袢A說，“最后的結(jié)果，應(yīng)該是一個大家都不滿意，但是大家都能接受的結(jié)果，這就是最好的結(jié)果。”
開放對話
哥本哈根后，中國收到諸多爭議，尤其以來自西方媒體指責(zé)為多。但解振華在與民間組織交流中對此表達(dá)一定理解。“中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)排世界第二，又已成為二氧化碳第一大排放國。還不能讓人家說幾句嗎？”解振華說。
但對于被媒體曲解，他很頭疼。在哥本哈根期間，中國政府試圖對媒體更加開放，解振華曾經(jīng)接受一些外國媒體采訪?！暗l(fā)表出來，發(fā)現(xiàn)完全不是我想表達(dá)的意思。我說10點(diǎn)，他們只寫4點(diǎn)?！?/p>
但一位英國記者告訴中外對話：“中國代表團(tuán)應(yīng)該有更好的溝通策略：不要指望國際媒體一條不落地報(bào)道你的意思。那只是版面限制和報(bào)道風(fēng)格的問題，而不是偏見。如果一個官員講了4個要點(diǎn)，不管在哪個國家，都很難看到媒體把他的要點(diǎn)報(bào)道出3個-----更不要說你講10點(diǎn)了。”
在坎昆，解振華希望接受采訪時同時邀請中外媒體，讓公眾看到不同角度。 “有些國家講了很多好話，沒做啥事，倒落好了。我們光整天撅著屁股干活，也不行?！?解振華說， “我們要不斷改進(jìn)和調(diào)整同民間組織和媒體的溝通。”
“之前歐盟說我們40-45%的減排目標(biāo)低，應(yīng)該到60%才好。我們?yōu)榇私M織了三次專家論證，連歐盟的專家也承認(rèn)中國的目標(biāo)科學(xué)合理。所以這次我們也帶國內(nèi)的專家專門在談判中參與對話?！苯庹袢A說。
回答“中外對話”關(guān)于中美雙邊對話機(jī)制的問題時，解振華說，中美在政府和智庫層面都有非常頻繁的對話與合作，能源、財(cái)政、環(huán)保等部門都有涉及，就談判中的MRV和減排目標(biāo)等問題進(jìn)行過交流。但對于進(jìn)一步細(xì)節(jié)，他不愿透露更多?！拔覀兿Ｍ绹軌虬l(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動整個談判的進(jìn)程?！?/p>
盡管中國政府一貫希望表現(xiàn)出積極推動的態(tài)度，但解振華也表示，中國絕對不會做出超出自身能力的承諾。畢竟中國人均GDP還排在世界的100-105位?！胺駝t我們回國也要面臨下臺。中國人民也不會放過我們。”他說。
（來源：新浪環(huán)保 編輯：諶融）
