隨著中國重大預(yù)算改革的推進(jìn)，更多國防開支將被記入預(yù)算，故而官方預(yù)算將更能反映解放軍的實(shí)際開支。

有些分析僅側(cè)重于對(duì)中國國防開支進(jìn)行“量化估計(jì)”，以此來預(yù)測北京的戰(zhàn)略意圖。這種孤立的做法太過簡單化。

報(bào)告認(rèn)為，盡管重要的國防開支被排除在中國官方國防預(yù)算之外，但國外有關(guān)實(shí)際開支的估計(jì)數(shù)據(jù)存在爭議。比如，一些西方機(jī)構(gòu)將中國負(fù)責(zé)國內(nèi)事務(wù)的武警的開支也納入估算。但是，西方這樣做并沒有明確合理的理由。這種“項(xiàng)目列舉”式的做法會(huì)夸大實(shí)際國防開支。

外界之所以很難準(zhǔn)確估計(jì)中國的實(shí)際國防開支，而且估算數(shù)字始終存在差距，原因有三：

首先，不同國家和組織對(duì)國防開支的定義不同，并且趨于主觀化。美國國防部、北約和斯德哥爾摩國際和平研究所對(duì)國防開支的定義更是大相徑庭。結(jié)果，它們各自不同的開支范疇導(dǎo)致了在評(píng)估中國預(yù)算開支時(shí)出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)差距。

其次，一些西方組織指責(zé)中國操縱人民幣匯率，所以在預(yù)算價(jià)值轉(zhuǎn)換時(shí)并不使用官方匯率，而以美元匯率進(jìn)行評(píng)估，從而會(huì)對(duì)結(jié)果造成很大影響。

第三，由于通貨膨脹和人民幣愈趨堅(jiān)挺，根據(jù)現(xiàn)有匯率，直接將中國官方國防預(yù)算轉(zhuǎn)換為美元，將使最近的預(yù)算增幅超出實(shí)際水平。