于法有據(jù),先立后破,強(qiáng)化監(jiān)督——為全面深化改革提供法制保障

全面深化改革,當(dāng)代中國(guó)在歷史機(jī)遇面前作出的戰(zhàn)略抉擇。

正確把握改革決策與立法決策的關(guān)系,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

立法引領(lǐng)改革,改革推動(dòng)立法。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)牢牢把握“改革要于法有據(jù),先立后破,有序進(jìn)行”總要求,為全面深化改革順利推進(jìn)提供了有力的法制保障——

采取一攬子方式,“打包”修改19部法律,從法律制度層面簡(jiǎn)化、下放和取消了相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的審批權(quán),推動(dòng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變;

審議通過(guò)廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定,延續(xù)半個(gè)世紀(jì)的勞教制度退出歷史舞臺(tái);

審議通過(guò)調(diào)整完善生育政策的決議,“單獨(dú)兩孩”政策依法啟動(dòng)實(shí)施……

2013年9月29日,中國(guó)改革歷程中的標(biāo)志性時(shí)刻——中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。

此前一個(gè)月,全國(guó)人大常委會(huì)依法審議國(guó)務(wù)院提出的議案,在作出重要修改后表決通過(guò),授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的有關(guān)行政審批。

“立法工作已經(jīng)成為全面深化改革的一個(gè)牛鼻子?！比珖?guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李連寧表示,如果法都不動(dòng),各方面的體制機(jī)制改革是無(wú)法往前走的。

翻開(kāi)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃,修改預(yù)算法、行政訴訟法,制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、土壤污染防治法、社會(huì)救助法……一件件事關(guān)全面深化改革的重要立法項(xiàng)目躍然紙上。

“立法不能僅僅是對(duì)實(shí)踐作出事后總結(jié)、局部反映和被動(dòng)應(yīng)對(duì),‘先立法后改革’、‘邊立法邊改革’成為必然趨勢(shì)?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委研究室副主任梁鷹說(shuō)。

監(jiān)督推進(jìn)改革,改革強(qiáng)化監(jiān)督。

開(kāi)展3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、聽(tīng)取15項(xiàng)工作報(bào)告、對(duì)4部法律進(jìn)行執(zhí)法檢查……一年間,全國(guó)人大常委會(huì)充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督職能,圍繞改革發(fā)展和國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”監(jiān)督,為全面深化改革保駕護(hù)航。

“我國(guó)每分鐘就有2人感染肺結(jié)核,政府將采取何種措施遏制肺結(jié)核蔓延?”“國(guó)家對(duì)西部貧困地區(qū)的傳染病防控有沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金支持?”“對(duì)新發(fā)傳染病有什么預(yù)測(cè)手段和防范措施?”……

直接,坦誠(chéng),追問(wèn),互動(dòng)。2013年8月29日,人民大會(huì)堂金色大廳氣氛熱烈,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)首次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),讓身處現(xiàn)場(chǎng)的人們感受到濃厚的民主氛圍。

監(jiān)督不是與“一府兩院”唱“對(duì)臺(tái)戲”,但也不是“和風(fēng)細(xì)雨”,關(guān)鍵要找準(zhǔn)問(wèn)題并切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題解決。

一年間,全國(guó)人大常委會(huì)還分別就國(guó)家財(cái)政科技資金分配與使用情況、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。提問(wèn)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山,回答誠(chéng)懇客觀,專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)一場(chǎng)比一場(chǎng)激烈,一場(chǎng)比一場(chǎng)深入。

參與專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)服務(wù)工作的全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書(shū)局副局長(zhǎng)傅文杰說(shuō):“專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)質(zhì)量越來(lái)越高,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)準(zhǔn)備專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)越來(lái)越投入、越來(lái)越認(rèn)真,生怕在常委會(huì)委員面前紅臉、出汗,這是人大監(jiān)督作用的體現(xiàn)?！?/p>

一年間,圍繞全面建成小康社會(huì)和全面深化改革面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村金融改革發(fā)展、“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告和“兩高”的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。

在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)及財(cái)政預(yù)決算的監(jiān)督不可或缺。

“深化財(cái)稅體制改革應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員鄭功成說(shuō)。

2013年6月舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上,面對(duì)一份厚厚的“國(guó)家賬本”,常委會(huì)組成人員對(duì)2012年中央決算報(bào)告進(jìn)行審議。從建立地方稅體系到完善轉(zhuǎn)移支付,從管住地方債到開(kāi)源節(jié)流,委員們形成共識(shí):要用改革破解發(fā)展中的難題。