中國日報網(wǎng)中國在線消息：農村消費擔當擴大內需的重任,成為今年兩會關注的焦點之一。
一些代表委員表示,如何進一步破解影響7億農民消費的體制或機制障礙,直接考驗開拓農村市場的成效,更事關國內經(jīng)濟復蘇大局。
門檻一:如何持續(xù)營造刺激農民消費“政策效應”?
家住四川簡陽市菜子村的農民許菊華,這幾天剛買了一臺29英寸彩電。“因為政府給補貼174元,我毫不猶豫地換掉了原來的小彩電?！睋?jù)財政部測算,實施4年的家電下鄉(xiāng)補貼政策,預計實現(xiàn)銷售6億臺(件),拉動國內消費約1.6萬億元。
全國人大代表、山東省省長姜大明說:“在國際金融危機的背景下,大力啟動農村內需,這叫‘老外不行靠老鄉(xiāng)’?！币幌盗写碳まr村消費的重要措施,是財政政策工具的一項創(chuàng)新。
溫家寶總理在5日作政府工作報告時指出,國家正抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施,積極發(fā)展消費信貸。同時將用好用活400億元中央財政補貼資金,做好“家電下鄉(xiāng)”“農機下鄉(xiāng)”“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作,使企業(yè)增加銷售、農民得到實惠。
在刺激政策作用顯現(xiàn)的同時,一些農民也表達了新的期盼?！把a貼政策是好的,但我感覺還不夠實惠?！痹诤薄⒅貞c,部分農民反映家電下鄉(xiāng)的補貼程序太復雜:購買時需全額付款,然后憑發(fā)票到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申請,再到縣財政報銷,要花20天。
顯然,刺激農村內需的政策如何高效運作,仍是個值得研究的新課題。
據(jù)國家統(tǒng)計局測算,農村人口每增加1元的消費支出,將對整個國民經(jīng)濟帶來2元的消費需求。
一些代表委員表示,能否持續(xù)推出針對農村市場的刺激政策,事關擴大內需大局。家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)之后怎么辦,應及早研究。今后應不斷提高農村消費的財政補貼水平,持續(xù)擴大下鄉(xiāng)產(chǎn)品的補貼范圍,同時簡化補貼手續(xù),降低農民消費成本。
門檻二:如何防止預期收入下降抑制農民消費?
一些代表委員認為,擴大農村內需,不能只盯住農民腰包里那幾個錢,更重要的是如何讓農民的腰包鼓起來。
全國人大代表、山東臨沂市市長張少軍說,農民收入已連續(xù)幾年增長,提升了農民消費能力。但受國際金融危機影響,大量農民工失崗,加之農產(chǎn)品價格下降,今年能否保持農民收入持續(xù)增長有待觀察。
消費問題既是收入問題,也是分配問題。要提高農民消費水平,還要改善城鄉(xiāng)社會資源的分配關系。
全國政協(xié)委員紀明波表示,在4萬億投資計劃的構成中,用于農村民生工程和農村基礎設施的投資為3700億元,相對于農村需求,仍是杯水車薪。審視已經(jīng)出臺的各地投資計劃,大都投向交通、基建等立竿見影的工程,少見農村項目的影子。
“政府投資如果偏離了促就業(yè)、保收入的核心目標,可能僅是一次簡單的投資擴張,不能為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展形成一個良好的消費基礎。”國務院發(fā)展研究中心副主任盧中原說。
溫家寶總理在政府工作報告中指出,今年將實施更加積極的就業(yè)政策,中央財政擬投入420億元。針對農民工就業(yè)難,報告強調將發(fā)揮政府投資和重大項目建設帶動農民工就業(yè)的作用,組織返鄉(xiāng)農民工參與農村公共設施建設。
“這顯示中央更加突出投資促就業(yè)的意圖?！奔o明波委員說。此外,報告還提出進一步增加農業(yè)補貼,今年中央財政擬安排補貼資金1230億元,比上年增加200億元。“財政補貼的逐年增加,彰顯中央正加快建立保障農民持續(xù)增收的長效機制。”
門檻三:如何消除農民即期消費的“后顧之憂”?
來自江西的全國人大代表說,去年南昌農村居民儲蓄存款余額超過152億元,同比增長超過25%,遠高于農民收入增幅?！皟蓚€數(shù)據(jù)的反差顯示,農民消費信心不足,不敢花錢?！?/p>
南昌的情況是全國的一個縮影:大量農民收入沒有轉化為消費而沉淀為儲蓄。
事實上,我國已多次提出開拓農村市場,但多年來農村消費卻不溫不火。追根溯源,主要是農民花錢有后顧之憂,其中最大的隱憂是農民社保水平過低。
張少軍代表說,農村社會保障建設起步較晚,明顯滯后于農民的實際需要。如“存錢防老”在農村是普遍現(xiàn)象,已啟動的農村合作醫(yī)療等盡管實現(xiàn)了“廣覆蓋”,但仍是“低水平”的。農民未來支出預期過多,必然降低即期消費支出。
紀明波委員說:“多年來,農村公共產(chǎn)品主要由農民自己投資投勞提供,也擠占了農民的消費支出?！?/p>
溫家寶總理在政府工作報告中指出,今年將重點制定實施農民工養(yǎng)老保險辦法,出臺養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。新型農村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣(市)。“這顯示中央正加快農村社保制度建設,著力提升農民的消費預期。”張少軍代表說。
門檻四:如何接長農村消費流通網(wǎng)絡的“短腿”?
來京前,全國人大代表、重慶恒升資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司董事長王曉琳調查了當?shù)氐霓r村市場。她說:“很難想象,農民購買蔬菜、水果、牛奶等日用品,反倒比城里價格要高。像蘋果,一些農村市場每公斤4.2元,而城里只賣3.6元?！?/p>
全國人大代表康厚明說,兩會前回老家,看到農村消費明顯受到市場流通體系不健全的制約。突出矛盾是“三少兩多”,即農村銷售網(wǎng)點少,銷售品種少,農民可選擇余地少;農村假冒偽劣產(chǎn)品多,質次價高產(chǎn)品多。
據(jù)了解,目前我國農村市場實行連鎖經(jīng)營的交易額占比不足10%。即使是傳統(tǒng)的農村批發(fā)市場,也由于道路、供水等基礎設施陳舊,加之缺乏質量檢測、交易結算、垃圾處理等配套服務,阻礙了流通效率。
“目前城市商業(yè)網(wǎng)點布局已制定了整體規(guī)劃,但農村商業(yè)網(wǎng)點整體規(guī)劃是缺失的?！蓖鯐粤沾碚f。
溫家寶總理在政府工作報告中指出,要改善消費環(huán)境,加快建設“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,推進連鎖經(jīng)營向農村延伸。
“擴大農村內需,除了配套加快商業(yè)流通網(wǎng)絡建設,還應加強水電路和通信等農村基礎設施建設,力促城鄉(xiāng)基本公共服務均等化?！睆埳佘姶碚f,近年來農村加快電網(wǎng)改造,農電價格下降,就促進了農村家電消費。
門檻五:能否把農村消費放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大局中考量?
一些代表委員表示,刺激農村消費不應只是當前應對危機的“權宜之計”,更應該成為促進城鄉(xiāng)一體化格局中有利長遠的戰(zhàn)略舉措。
目前,我國居民消費存在的突出問題是城鄉(xiāng)消費差距大:占全國人口總數(shù)約三分之二的農村,只消費了全國三分之一的商品;農村人均日消費僅有5元多,5個多農民購買的商品才相當于1個城鎮(zhèn)居民。
“顯然,啟動農村消費市場的長遠之策,依然是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！比珖舜蟠?、成都市市長葛紅林如是說。
作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的成都市,率先將城市規(guī)劃變成城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃,“一張藍圖繪到底”?！罢辛税l(fā)展規(guī)劃,農民就有了生產(chǎn)和消費的計劃,農村消費就能得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。”葛紅林代表說。
來自重慶的農民工全國人大代表康厚明1980年就外出打工,1998年他用18年攢下的4萬元,回村蓋起一座二層小樓?！爱敃r還很得意,現(xiàn)在很后悔,近300平方米的房子常年閑置,而我又在城里買不起房子。要有效激活農民的消費需求,必須有城鄉(xiāng)一體化的科學觀念?！?/p>
擴大內需,最大潛力在農村;實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎支撐在農業(yè);保障和改善民生,重點在農民。人們期待,刺激農民消費的過程,同時也是破解“三農”難題的過程。
(編輯:霍默靜 來源:新華網(wǎng)北京3月6日電 新華社記者 宋振遠、劉健、張先國)
