工商總局2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和

其他財政收支情況審計結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2013年1月至3月，審計署對國家工商行政管理總局（以下簡稱工商總局）2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了工商總局本級和所屬機關(guān)服務(wù)局、中國消費者協(xié)會（以下簡稱中消協(xié)）和中國個體勞動者協(xié)會（以下簡稱中個協(xié)）等3個單位，并對有關(guān)事項進行了延伸審計。

一、基本情況

工商總局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由工商總局本級和11個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。財政部批復(fù)工商總局2012年度部門財政撥款預(yù)算支出為67 657.53萬元，工商總局決算（草案）反映的當(dāng)年財政撥款支出62 340.07萬元，其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為5317.46萬元，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附件1。

本次審計工商總局本級及所屬單位2012年度財政撥款支出共計55 305.74萬元，占部門財政撥款支出總額的81.74%。審計查出預(yù)算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額12369.76萬元，全部為當(dāng)年問題；其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額397.29萬元。上述問題對工商總局2012年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見附件2。

審計結(jié)果表明，工商總局本級和此次審計的所屬單位預(yù)算收支基本符合預(yù)算法和其他財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法和相關(guān)會計制度的規(guī)定。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題。

1. 2012年，局本級在未按規(guī)定編報軟件、會議和印刷等政府采購預(yù)算的情況下，實際發(fā)生會議、印刷等費用共計6651.77萬元；未編制軟件資產(chǎn)配置計劃，采購6個軟件涉及金額208.24萬元。

2. 2012年，局本級無預(yù)算列支因公出國（境）經(jīng)費13.06萬元，將出國費用超預(yù)算支出部分75.09萬元在往來款科目掛賬；局本級13個因公出國（境）團組超標(biāo)準(zhǔn)列支4.74萬元。

3. 2012年，局本級住房公積金超預(yù)算支出703.85萬元。

4. 2012年，局本級以會議費名義和在“動漫項目”經(jīng)費中違規(guī)列支培訓(xùn)費、問卷調(diào)查費等支出共計235.21萬元。

5. 2012年，局本級有53個會議在非定點飯店召開；所屬商標(biāo)局未按規(guī)定履行政府采購程序，直接將日常批量印刷業(yè)務(wù)委托所屬機關(guān)服務(wù)局和工商出版社承擔(dān)，共支付費用4373.7萬元。

6. 2012年，局本級26個會議超標(biāo)準(zhǔn)列支104.1萬元。

（二）其他財政收支中存在的主要問題。

1. 2012年，局本級將職工售房款在往來款核算，年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金227.29萬元未納入售房收入專戶管理。

2. 截至2012年底，所屬機關(guān)服務(wù)局未將劃歸其管理的總局招待所和機關(guān)招待所（注冊資本共計150萬元）納入“對外投資”科目核算，機關(guān)招待所于2001年對外投資的20萬元也在“其他應(yīng)收款”科目掛賬。

此外，2012年，局本級計劃外召開三類會議23個；局本級的2個因公出國（境）團組未納入年初計劃。

三、審計處理情況和建議

對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對未編報政府采購預(yù)算的問題，要求今后嚴(yán)格按規(guī)定編制政府采購預(yù)算；對超預(yù)算支出的問題，要求今后嚴(yán)格按照財政部批復(fù)預(yù)算執(zhí)行；對擴大經(jīng)費開支范圍的問題，要求加強對預(yù)算支出的管理；對所屬商標(biāo)局未按規(guī)定執(zhí)行政府采購程序的問題，要求今后嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；對售房款未納入售房專戶管理的問題，要求將售房款存入售房收入專戶管理；對所屬機關(guān)服務(wù)局對外投資未在財務(wù)賬簿反映的問題，要求對所屬經(jīng)濟實體進行清理，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬與股權(quán)價值，納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算管理，并上報主管部門。對超標(biāo)準(zhǔn)列支會議費，以及計劃外召開會議和組織出國等問題，要求嚴(yán)格貫徹中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費等要求，切實加強會議費、出國費等支出管理，杜絕此類問題再次發(fā)生。

針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：工商總局應(yīng)進一步加強預(yù)算資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項費用的開支范圍，并加強對所屬單位的財務(wù)管理和監(jiān)督，督促其規(guī)范會計核算工作。

四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

工商總局在審計前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。對審計發(fā)現(xiàn)擴大經(jīng)費開支范圍的問題，部分資金已按要求調(diào)整有關(guān)會計賬目；對出國費超預(yù)算的問題，表示今后要加強出國團組的計劃和預(yù)算管理，嚴(yán)格按批復(fù)預(yù)算執(zhí)行；對未編制軟件資產(chǎn)配置計劃等政府采購管理不規(guī)范問題，已責(zé)成相關(guān)部門加強軟件資產(chǎn)管理，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行政府采購程序。

質(zhì)檢總局2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和

其他財政收支情況審計結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2012年11月至2013年3月，審計署對國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱質(zhì)檢總局）2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了質(zhì)檢總局本級和所屬機關(guān)服務(wù)中心、中國纖維檢驗局和全國組織機構(gòu)代碼管理中心等5個單位，并對有關(guān)事項進行了延伸審計。

一、基本情況

質(zhì)檢總局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由質(zhì)檢總局本級和48個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。財政部批復(fù)質(zhì)檢總局2012年度財政撥款預(yù)算支出為1 315 129.33萬元，質(zhì)檢總局決算（草案）反映的當(dāng)年財政撥款支出1 185 088.2萬元，其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為130 041.13萬元，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附表1。

本次審計質(zhì)檢總局本級及所屬單位2012年度預(yù)算支出共計124 757.74萬元，占部門財政撥款支出總額的9.49%。審計查出預(yù)算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額2080.04萬元，其中2012年2019.17萬元；其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額9366.67萬元。上述問題對質(zhì)檢總局2012年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見附表2。

審計結(jié)果表明，質(zhì)檢總局本級及此次審計的所屬單位2012年度預(yù)算收支基本遵守了預(yù)算法及其他法律法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠加強財務(wù)管理工作，逐步完善有關(guān)財務(wù)管理制度，對以前年度審計查出的問題進行了認(rèn)真整改。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題。

1. 2012年，局本級未經(jīng)批準(zhǔn)，自行調(diào)整“一般行政事務(wù)管理績效考評平臺”項目預(yù)算33.5萬元，用于非該項目內(nèi)容的支出。

2. 2012年，局本級召開的3個會議共列支25萬元，其中有1.42萬元實際支付了非會期內(nèi)的餐飲費，有0.37萬元仍結(jié)存在飯店；委托所屬2家單位召開的4個會議共列支69.85萬元，其中有11.9萬元仍結(jié)存在所屬單位或飯店。上述問題造成虛列會議費支出13.69萬元。

3. 局本級及所屬單位未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，涉及金額1203.75萬元。

（1）2011年，局本級未執(zhí)行政府采購程序，直接指定所屬單位制作工作宣傳片，合同總金額60.87萬元；局本級有3個會議在非定點飯店召開。

（2）2012年，局本級委托機關(guān)服務(wù)中心采購辦公設(shè)備和家具324.04萬元，未編制資產(chǎn)配置計劃和履行相關(guān)審批手續(xù)。

（3）2012年，所屬中國纖維檢驗局未執(zhí)行政府采購程序，也未公開招標(biāo)，直接采購物業(yè)管理服務(wù)金額627萬元、購買軟件開發(fā)服務(wù)金額191.84萬元。

4. 截至2012年底，所屬中國質(zhì)檢出版社2011年度申報的項目預(yù)算500萬元，仍有463.92萬元未執(zhí)行，財政資金未充分發(fā)揮效益。

5. 2012年，局本級“檢驗檢疫電子監(jiān)管系統(tǒng)運行維護和通訊”專項經(jīng)費開發(fā)的軟件涉及金額35萬元，未計入固定資產(chǎn)賬。

6. 2012年，局本級1個會議超標(biāo)準(zhǔn)列支47.47萬元。

7. 2012年，局本級超預(yù)算列支因公出國（境）經(jīng)費272.74萬元；24個因公出國（境）團組超標(biāo)準(zhǔn)列支9.97萬元。

（二）其他財政收支中存在的主要問題。

1. 2010年至2012年，所屬機關(guān)服務(wù)中心收到產(chǎn)權(quán)屬于局本級的房屋出租收入1092.5萬元，未上繳中央財政專戶，其中2012年375萬元。

2. 截至2012年底，所屬機關(guān)服務(wù)中心往來款掛賬4415.97萬元長期未清理。

3. 截至2012年底，所屬機關(guān)服務(wù)中心和南戴河檢測交流中心對同一筆往來款項，賬面反映相差243.91萬元。

4. 截至2012年底，所屬全國組織機構(gòu)代碼管理中心賬面反映固定資產(chǎn)9184.63萬元，當(dāng)年決算反映固定資產(chǎn)為6242萬元，賬表相差2942.63萬元。

5. 截至2012年底，所屬中國質(zhì)檢報刊社1998年形成的455萬元應(yīng)收賬款尚未追回。

6. 局本級將7個會議的212.26萬元轉(zhuǎn)嫁下屬單位，1個會議的4.4萬元轉(zhuǎn)嫁其他單位。

此外，2012年，局本級的104個因公出國（境）團組未納入年初計劃，1個因公出國（境）團組擅自延長境外停留時間。

三、審計處理情況和建議

對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整項目預(yù)算的問題，要求歸還原資金渠道安排使用，并加強管理；對虛列會議支出的問題，要求歸還原資金渠道；對未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度的問題，要求加強政府采購管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的相關(guān)規(guī)定，并按規(guī)定編制資產(chǎn)配置計劃；對所屬中國質(zhì)檢出版社項目執(zhí)行進度慢的問題，要求加快項目執(zhí)行進度，提高資金使用效益；對少計固定資產(chǎn)的問題，要求及時補記固定資產(chǎn)；對所屬機關(guān)服務(wù)中心房屋出租收入未上繳中央財政專戶的問題，要求將上述房屋出租收入上繳中央財政專戶；對所屬機關(guān)服務(wù)中心往來款長期掛賬的問題，要求對長期掛賬的款項進行清理，并加強管理；對所屬機關(guān)服務(wù)中心往來款賬賬不符的問題，要求對上述款項進行清理核對，確保賬實相符；對所屬全國組織機構(gòu)代碼管理中心固定資產(chǎn)賬表不符的問題，要求核實相應(yīng)固定資產(chǎn)，做到賬實相符、賬表相符；對所屬中國質(zhì)檢報刊社應(yīng)收賬款長期未追回的問題，要求積極追討；對超標(biāo)準(zhǔn)列支會議費和出國費，以及計劃外組織出國等問題，要求嚴(yán)格貫徹中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費等要求，切實加強會議費、出國費等支出管理，杜絕此類問題再次發(fā)生。

針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：質(zhì)檢總局應(yīng)進一步加強預(yù)算和資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部控制制度，督促所屬單位規(guī)范財務(wù)管理，提高資金使用效益和管理水平。

四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

質(zhì)檢總局在審計前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。對審計發(fā)現(xiàn)的問題和管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，質(zhì)檢總局組織有關(guān)部門進行了專題研究，責(zé)成各相關(guān)部門和單位積極整改。審計期間，對虛列會議費支出等部分問題已進行整改。