教育部2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和

其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2012年11月至2013年3月，審計(jì)署對(duì)教育部2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了部本級(jí)和所屬北京大學(xué)、北京交通大學(xué)和華北電力大學(xué)等3個(gè)單位，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計(jì)。

一、基本情況

教育部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和106個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。財(cái)政部批復(fù)教育部2012年度財(cái)政撥款支出預(yù)算1024.29億元，教育部決算（草案）反映當(dāng)年財(cái)政撥款支出939.83億元，其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為84.46億元，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附表1。

本次審計(jì)教育部本級(jí)及所屬單位2012年度財(cái)政撥款支出共計(jì)120.2億元，占部門財(cái)政撥款支出總額的11.74%。審計(jì)查出2012年預(yù)算執(zhí)行中不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題金額58 385.06萬元；其他財(cái)政收支方面不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題金額5076.5萬元。上述問題對(duì)教育部2012年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見附表2。

審計(jì)結(jié)果表明，教育部重視預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，不斷細(xì)化預(yù)算編制，推動(dòng)各單位進(jìn)一步采取有效措施強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。此次重點(diǎn)審計(jì)單位預(yù)算收支基本遵守了預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基本符合會(huì)計(jì)法及有關(guān)財(cái)會(huì)制度規(guī)定，對(duì)以前年度審計(jì)查出的問題認(rèn)真進(jìn)行了整改。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題。

1．2012年，部本級(jí)利息收入等7825.03萬元未編入部門預(yù)算。

2．2012年，部本級(jí)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支的會(huì)議費(fèi)695.49萬元，沒有納入會(huì)議費(fèi)預(yù)算管理。

3. 2012年，部本級(jí)有3個(gè)因公出國（境）團(tuán)組超標(biāo)準(zhǔn)列支2.41萬元；有2個(gè)會(huì)議超標(biāo)準(zhǔn)列支54.38萬元。

4．2012年，部本級(jí)未經(jīng)批準(zhǔn)將公用經(jīng)費(fèi)775.53萬元用于彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)。

5．2012年，部本級(jí)計(jì)列所屬高等教育出版社（以下簡(jiǎn)稱高教社）2個(gè)項(xiàng)目決算支出26600萬元，但高教社實(shí)際支出僅為1706.21萬元，導(dǎo)致多計(jì)決算支出24 893.79萬元。

6. 2012年，部本級(jí)及2家所屬單位政府采購不規(guī)范。其中：部本級(jí)724.20萬元政府采購支出，未編報(bào)政府采購預(yù)算；部本級(jí)、北京大學(xué)和北京交通大學(xué)未實(shí)施公開招標(biāo)采購1102.84萬元；北京大學(xué)和北京交通大學(xué)未經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)采購進(jìn)口設(shè)備17 133.06萬元、未實(shí)施政府集中采購4900.39萬元。

7．2012年，所屬高教社將“宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)277.94萬元，用于與該項(xiàng)目無關(guān)的支出。

（二）其他財(cái)政收支中存在的主要問題。

1. 2012年，部本級(jí)將4個(gè)會(huì)議的14.41萬元支出轉(zhuǎn)嫁給下屬單位，將3個(gè)會(huì)議的18.61萬元支出轉(zhuǎn)嫁給其他單位。

2. 2011年至2012年，所屬北京大學(xué)等66所高校國有資產(chǎn)處置收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后合計(jì)5043.48萬元未上繳國庫，其中2012年收入2230.42萬元。

此外，2012年，部本級(jí)計(jì)劃外召開1個(gè)三類會(huì)議，有25個(gè)團(tuán)組存在超過規(guī)定人數(shù)或超天數(shù)問題。

三、審計(jì)處理情況和建議

對(duì)上述問題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)部分收入沒有編入部門預(yù)算的問題，要求今后將全部收入納入部門預(yù)算管理；對(duì)部分會(huì)議費(fèi)支出沒有納入會(huì)議費(fèi)預(yù)算管理的問題，要求今后按規(guī)定編制會(huì)議費(fèi)預(yù)算；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將公用經(jīng)費(fèi)用于彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)的問題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；對(duì)多報(bào)決算支出的問題，要求調(diào)整決算（草案）；對(duì)政府采購不規(guī)范的問題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定；對(duì)高教社將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于與項(xiàng)目無關(guān)支出的問題，要求歸還原資金渠道；對(duì)部分高校國有資產(chǎn)處置收入未上繳國庫的問題，要求及時(shí)繳入國庫并相應(yīng)調(diào)整決算（草案）；對(duì)計(jì)劃外召開會(huì)議，以及會(huì)議超過規(guī)定人數(shù)和天數(shù)等問題，要求嚴(yán)格貫徹中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)等要求，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)等支出管理，杜絕此類問題再次發(fā)生。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：教育部應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算管理，嚴(yán)格按預(yù)算批準(zhǔn)的用途使用財(cái)政資金，切實(shí)加強(qiáng)政府采購和非稅收入管理。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

教育部在審計(jì)前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，高教社已將資金按原渠道歸還，教育部已通知相關(guān)高校按規(guī)定將國有資產(chǎn)處置收益繳入國庫，其他問題正在整改中。

科技部2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和

其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2012年11月至2013年3月，審計(jì)署對(duì)科技部2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了科技部本級(jí)和所屬國家遙感中心（以下簡(jiǎn)稱遙感中心）、中國科學(xué)技術(shù)信息研究所（以下簡(jiǎn)稱中信所）、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院（以下簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略院）、火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心（以下簡(jiǎn)稱火炬中心）、國家科技風(fēng)險(xiǎn)開發(fā)事業(yè)中心（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)中心）等5個(gè)單位，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計(jì)。

一、基本情況

科技部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由科技部本級(jí)和19個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。財(cái)政部批復(fù)科技部2012年度部門財(cái)政撥款預(yù)算支出為2 990 769.37萬元，科技部決算（草案）反映的當(dāng)年財(cái)政撥款支出2 936 255.55萬元，其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為54 513.82萬元，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附件1。

本次審計(jì)科技部本級(jí)及所屬單位2012年度財(cái)政撥款支出共計(jì)2 375 678.49 萬元，占部門財(cái)政撥款支出總額的79.43%。審計(jì)查出預(yù)算執(zhí)行中不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題金額102 084.04萬元，其中2012年38 255.03萬元；其他財(cái)政收支方面不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題金額9731.38萬元。上述問題對(duì)科技部2012年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見附件2。

審計(jì)結(jié)果表明，本次審計(jì)的科技部本級(jí)和所屬單位的預(yù)算編報(bào)、預(yù)算執(zhí)行基本符合預(yù)算法及其他法律法規(guī)的規(guī)定，財(cái)務(wù)管理制度比較健全，會(huì)計(jì)核算基本符合會(huì)計(jì)法和相關(guān)財(cái)會(huì)制度的規(guī)定，對(duì)以前年度審計(jì)查出的問題認(rèn)真進(jìn)行了整改。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題。

1. 截至2012年底，部本級(jí)有項(xiàng)目資金結(jié)余30 693.58萬元自2005年以來在往來科目掛賬，未納入財(cái)政撥款結(jié)余資金管理。

2. 未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算3088.36萬元。

（1）2007年至2012年，部本級(jí)未經(jīng)批準(zhǔn)，自行從專項(xiàng)資金中安排所屬遙感中心工作經(jīng)費(fèi)1896.20萬元，其中2012年206.78萬元。

（2）2012年，所屬火炬中心未經(jīng)批準(zhǔn)在創(chuàng)新基金管理費(fèi)項(xiàng)目中列支人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)1192.16萬元。

3. 2012年，部本級(jí)未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，將承擔(dān)的專項(xiàng)預(yù)算共計(jì)20 708萬元下達(dá)給相關(guān)所屬單位。

4．2012年11月、12月，部本級(jí)采取以撥作支方式將“科技改革與發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”等2635.35萬元撥付至所屬單位等，至2012年底，實(shí)際僅支出25.21萬元，造成決算多計(jì)支出2610.14萬元。

5. 2012年，部本級(jí)向財(cái)政部申報(bào)并獲批復(fù)的21個(gè)項(xiàng)目沒有項(xiàng)目申報(bào)文本，也未包含在科技部項(xiàng)目庫中，涉及預(yù)算金額4204萬元。

6. 2012年12月，部本級(jí)在年初未編制相關(guān)預(yù)算的情況下，用以前年度結(jié)余資金安排支出2321萬元。

7. 2012年，部本級(jí)及6家所屬單位部分政府采購事項(xiàng)管理不規(guī)范，其中：部本級(jí)9個(gè)會(huì)議未在政府集中采購定點(diǎn)單位召開，會(huì)議費(fèi)支出共計(jì)146.87萬元；所屬中國生物技術(shù)發(fā)展中心、戰(zhàn)略院、中國21世紀(jì)管理中心、中國科學(xué)技術(shù)交流中心直接指定物業(yè)服務(wù)單位，支付費(fèi)用763.25萬元；所屬火炬中心未經(jīng)公開招標(biāo)，將“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)20年成就展”直接委托機(jī)關(guān)服務(wù)中心及其控股企業(yè)承辦，支付費(fèi)用2120萬元；所屬遙感中心自2005年至2012年自行確定13個(gè)項(xiàng)目的總承包單位，合同總金額3.51億元，其中2012年的3個(gè)項(xiàng)目合同總金額3686.22萬元。

8. 2012年，部本級(jí)將7個(gè)司局承擔(dān)的項(xiàng)目調(diào)研經(jīng)費(fèi)等260萬元，撥付到所屬8家事業(yè)單位核算。

9. 2012年，部本級(jí)有6個(gè)會(huì)議超標(biāo)準(zhǔn)列支18.38萬元；有5個(gè)因公出國（境）團(tuán)組超標(biāo)準(zhǔn)列支6.83萬元。

10. 2009年至2012年10月，所屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心在課題經(jīng)費(fèi)中列支職工食堂餐卡充值費(fèi)13.48萬元、報(bào)銷與課題無關(guān)的職工個(gè)人交通費(fèi)用30.15萬元，其中2012年10.8萬元。

其他財(cái)政收支中存在的主要問題。

1. 未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外投資，涉及金額1205萬元。

（1）2011年12月，所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心及其專家公寓未經(jīng)批準(zhǔn)，共同出資790萬元成立公司。

（2）1997年至2001年，所屬專家公寓未經(jīng)批準(zhǔn)，向3家企業(yè)投資共計(jì)415萬元。截至2012年底，已確認(rèn)損失330萬元。

2. 未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外出租房產(chǎn)。

（1）2012年，所屬專家公寓未經(jīng)批準(zhǔn)，將其使用的部本級(jí)房產(chǎn)對(duì)外出租，租金收入308.30萬元未上繳中央財(cái)政。

（2）2012年，所屬中信所未經(jīng)審核或?qū)徟?，將房屋?duì)外出租，取得租金收入794.55萬元。

3. 截至2012年底，部本級(jí)2004年以前形成的應(yīng)收賬款5918.04萬元未及時(shí)清理。

4. 審計(jì)抽查科技部7家所屬單位的214臺(tái)計(jì)算機(jī)中，有72臺(tái)使用非正版操作系統(tǒng)；131臺(tái)使用非正版辦公軟件。

5. 2011年2月，所屬風(fēng)險(xiǎn)中心違規(guī)購買風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品200萬元，并于2012年到期收回資金。

6. 2012年，所屬火炬中心在舉辦“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)20周年工作會(huì)及成就展”期間，購買并贈(zèng)送禮品及紀(jì)念品合計(jì)55.65萬元。

7. 2012年，所屬交流中心組織的臺(tái)灣考察團(tuán)自行游覽了報(bào)批行程以外的2個(gè)景區(qū)。截至2013年3月1日，該考察團(tuán)尚未形成考察報(bào)告。

8. 2012年9月，部本級(jí)將在烏魯木齊召開的兩個(gè)會(huì)議日程由4天合并壓縮為1天，安排與會(huì)人員參觀有關(guān)風(fēng)景區(qū)，并在會(huì)議費(fèi)中承擔(dān)食宿費(fèi)用18.24萬元。

9. 2012年，部本級(jí)向所屬單位轉(zhuǎn)嫁因公出國（境）支出24.62萬元。

10. 2012年12月，所屬火炬中心通過銀行轉(zhuǎn)賬方式，自行將本中心零余額賬戶中的創(chuàng)新基金管理費(fèi)1206.98萬元轉(zhuǎn)至本中心基本存款賬戶，用于歸墊資金。

此外，2011年以來，科技部將2009年已撤銷并清算的青島培訓(xùn)中心拆遷補(bǔ)償款6411.32萬元，在其所屬單位往來款科目掛賬；2012年，部本級(jí)有24個(gè)因公出國（境）團(tuán)組未納入年初計(jì)劃，5個(gè)團(tuán)組存在超過規(guī)定人數(shù)問題。

三、審計(jì)處理情況和建議

對(duì)上述問題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)專項(xiàng)資金結(jié)余長期掛賬的問題，要求將上述資金納入財(cái)政撥款結(jié)余資金管理，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目和決算（草案）；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整和細(xì)化預(yù)算的問題，要求嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定；對(duì)虛列當(dāng)年項(xiàng)目支出的問題，要求調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目和決算（草案）；對(duì)未按規(guī)定申報(bào)預(yù)算和無預(yù)算支出的問題，要求按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)；對(duì)政府采購管理不規(guī)范的問題，要求嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定；對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心擴(kuò)大開支范圍的問題，要求將有關(guān)資金歸還原渠道，調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目和決算（草案）；對(duì)在所屬事業(yè)單位核算本級(jí)司局調(diào)研經(jīng)費(fèi)的問題，要求將調(diào)研經(jīng)費(fèi)收回本級(jí)核算和管理；對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)中心和專家公寓未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外投資的問題，要求補(bǔ)辦審批手續(xù)，并加強(qiáng)對(duì)所屬單位對(duì)外投資事項(xiàng)的監(jiān)管；對(duì)專家公寓未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外投資的問題，要求按照有關(guān)規(guī)定，將上述投資情況報(bào)科技部審核認(rèn)定；對(duì)專家公寓未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外出租本級(jí)房產(chǎn)的問題，要求將租金收入按規(guī)定上繳中央財(cái)政；對(duì)中信所未經(jīng)審核或?qū)徟鷮?duì)外出租房產(chǎn)的問題，要求補(bǔ)辦審核或?qū)徟绦颍粚?duì)應(yīng)收賬款長期掛賬未及時(shí)清理的問題，要求盡快清理催收；對(duì)部分所屬單位使用非正版操作系統(tǒng)和辦公軟件的問題，要求按規(guī)定使用正版軟件；對(duì)向參加會(huì)議人員發(fā)放紀(jì)念品的問題，要求加強(qiáng)監(jiān)督管理，從嚴(yán)控制慶典活動(dòng)的規(guī)模和經(jīng)費(fèi)支出；對(duì)自行調(diào)整行程的問題，要求加強(qiáng)出國費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)、出國費(fèi)等問題，要求嚴(yán)格貫徹中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)等要求，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)、出國費(fèi)等支出管理，杜絕此類問題再次發(fā)生。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：科技部應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制工作，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，視并完善項(xiàng)目庫建設(shè)，加強(qiáng)政府采購管理和軟件正版化工作，加大對(duì)所屬單位的監(jiān)督管理力度。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

科技部在審計(jì)前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，科技部高度重視，已督促本級(jí)和所屬有關(guān)單位研究制定整改措施，各項(xiàng)問題正在整改中。